Պետական ​​գնումների արդյունավետության գնահատման ցուցիչներ. Պետական ​​գնումների արդյունավետության գնահատման ցուցիչներ Փոփոխություններ գնումների պլանում

1) Գերծախսերի կամ խնայողությունների բացարձակ արժեքը սահմանվում է որպես նյութական ռեսուրսների փաստացի սպառման և պլանավորվածի տարբերություն՝ վերահաշվարկված փաստացի արտադրական արտադրանքի համար:

2) խնայողություններ, որոնք բնութագրում են ռեսուրսների փաստացի սպառման կրճատումը դրանց սպառման պլանավորված մակարդակի (կամ բազային ժամանակաշրջանի մակարդակի) համեմատ՝ հաշվի առնելով արտադրության ծավալի պլանի կատարումը (կամ դրա դինամիկան հաշվետվության մեջ. ժամանակաշրջան՝ համեմատած բազային ժամանակաշրջանի հետ։ Այն որոշվում է որոշակի տեսակի ռեսուրսների փաստացի սպառման գումարը հանելով դրանց սպառումից՝ ըստ պլանի (կամ բազային ժամանակաշրջանում), ճշգրտված պլանի իրականացման ինդեքսին (մակարդակին) արտադրության ծավալի առումով (կամ հաշվի առնելով. դինամիկան՝ համեմատած բազային ժամանակաշրջանի հետ): Հարաբերական խնայողությունների առկայությունը նշանակում է, որ որոշակի տեսակի ռեսուրսի փաստացի սպառումը արտադրության միավորի համար ավելի ցածր է եղել, քան պլանավորված ստանդարտները (հաշվետված է բազային ժամանակաշրջանում):Հիմնադրամի բացարձակ խնայողությունները կամ գերծախսերը որոշելու համար աշխատավարձերանհրաժեշտ է հաշվեգրված աշխատավարձի փաստացի չափը համեմատել նախատեսվածի հետ։ Աշխատավարձի փաստացի կուտակված գումարի գերազանցումը՝ համեմատած դրա պլանավորված գումարի հետ, նշանակում է բացարձակ գերծախսեր, եթե իրականում ավելի քիչ է հաշվեգրվել, քան նախատեսված էր պլանով, ձեռնարկությունը խնայողություններ է ունենում աշխատավարձի ֆոնդում.
Աշխատավարձի ֆոնդի հարաբերական խնայողությունները (գերծախսերը) սահմանվում են՝ համեմատելով միայն արդյունաբերական արտադրության անձնակազմի փաստացի հաշվարկված աշխատավարձի ֆոնդը պլանավորված ֆոնդի հետ՝ վերահաշվարկված արտադրության պլանի կատարման տոկոսին՝ օգտագործելով ճշգրտման գործակիցը:(բացատրություն՝ օգտագործելով աշխատավարձի օրինակ)

Բացարձակ խնայողություններ (օրինակ)

Եթե ​​BS-ն ընթացիկ (պլանավորման) ժամանակաշրջանում ավելի (պակաս) արդյունավետ օգտագործվում է նախորդ (բազային, հաշվետու) ժամանակաշրջանի համեմատ, ապա արտադրանքի վաճառքի մշտական ​​ծավալով ձևավորվում են բացարձակ խնայողություններ (գերծախսեր): աշխատանքային կապիտալ(E ab):

E abs = ObS բազա – ObS պլան,

որտեղ ՕՀ պլանը հաշվարկվում է պլանավորված պլանի հիման վրա,

K about - հաշվարկվում է վաճառքի ծավալից, որն անփոփոխ է բազայի համեմատ:

Օրինակ, հաշվետու (բազային) տարում OBS = 5 միլիոն ռուբլի: Ապրանքները վաճառվել են 15 միլիոն ռուբլով: IN հաջորդ տարիԿոն նախատեսում է ավելացնել 10%-ով։ Եկեք հաշվարկենք ObS-ի բացարձակ խնայողությունները: Դա անելու համար եկեք հաշվարկենք.

(1) Հիմք = 15/5 = 3 անգամ;

(2) ;

(3) OBS-ի անհրաժեշտությունը մշտական ​​վաճառքի ծավալով (15 միլիոն ռուբլի) և C o պլանով.

ObS պլան = 15 / 3.3 = 4.5 միլիոն ռուբլի;

(4) OBS-ի բացարձակ խնայողությունները կլինեն.

E abs = 5 – 4,5 = 0,5 միլիոն ռուբլի:

Եթե ​​համեմատվեն փաստացի և պլանավորված ցուցանիշները, ապա

E abs = ObS պլան – ObS փաստ,

որտեղ ObS փաստը հաշվարկվում է փաստացի K o փաստի և պլանավորված վաճառքի ծավալի հիման վրա:

Հարաբերական խնայողություններ (օրինակ)

Եթե ​​վաճառված ապրանքների ծավալը փոխվում է, ապա OBS-ի խնայողությունները (գերծախսերը) պետք է հաշվարկվեն՝ հաշվի առնելով վաճառքի ծավալի փոփոխությունները, այսինքն. դուք պետք է հաշվարկեք ՕՀ-ի հարաբերական խնայողությունները (գերսպառումը).

որտեղ Ջ Ք - ապրանքների վաճառքի ինդեքսը տոկոսով;

Կամ փաստը պլանի հետ համեմատելու համար.

որտեղ կամ համեմատել փաստը պլանի հետ:

Եթե ​​մեր օրինակում վաճառքի ծավալն ավելանում է 30%-ով, ապա ObS-ի հարաբերական խնայողությունները (գերծախսերը) կլինեն.

E rel = 5 – 4,5 · 1,3 = -0,85:

Պլանային տարում օբս-ը կծախսվի 85 միլիոն ռուբլով։ Բայց այս գերծախսը հարաբերական է, քանի որ Միաժամանակ ավելանում է ապրանքի վաճառքի ծավալը։

1. Բնական մենաշնորհների գործունեության ոլորտին առնչվող ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների, ջրամատակարարման, կոյուղու, ջերմամատակարարման, գազամատակարարման ծառայությունների գնման գործընթացում էներգաարդյունավետության ապահովման նպատակով (բացառությամբ հեղուկ գազի վաճառքի ծառայությունների, ոչ. օգտագործվում է որպես շարժիչի վառելիք), միացում (միացում) օրենսդրությանը համապատասխան կարգավորվող ինժեներական և տեխնիկական սպասարկման ցանցերին Ռուսաստանի Դաշնությունգները (սակագները), ինչպես նաև էլեկտրաէներգիայի, մազութի, ածուխի, էներգիայի արտադրության համար օգտագործվող վառելիքի մատակարարումները, բաժանորդներն իրավունք ունեն կնքել էներգետիկ ծառայությունների պայմանագրեր, որոնց առարկան կապալառուի կողմից ուղղված գործողությունների կատարումն է. էներգիայի խնայողության և այդ էներգետիկ ռեսուրսների օգտագործման էներգաարդյունավետության բարձրացման ուղղությամբ (այսուհետ՝ էներգետիկ ծառայության պայմանագիր):

2. Էներգետիկ ծառայության պայմանագիրը կնքվում է ապրանքների մատակարարման, աշխատանքի կատարման, բնական մենաշնորհների գործունեության ոլորտին առնչվող ծառայությունների մատուցման, ջրամատակարարման, կոյուղու, ջերմամատակարարման, գազամատակարարման ծառայությունների մատուցման պայմանագրերից առանձին: , էլեկտրական էներգիայի, մազութի, ածուխի մատակարարման և էներգիայի արտադրության համար օգտագործվող վառելիքի մատակարարման համար Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ կարգավորվող գների (սակագների) ինժեներական և տեխնիկական աջակցության ցանցերին միանալու (կցելու) համար. այսուհետ՝ սույն հոդվածի նպատակներով՝ էներգետիկ ռեսուրսների մատակարարում): Էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կնքումն իրականացվում է սույն դաշնային օրենքով սահմանված կարգով՝ հաշվի առնելով սույն հոդվածով նախատեսված դրույթները:

3. Էներգետիկ ծառայության պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը (լոտի գինը) որոշվում է հաշվի առնելով բաժանորդի նախորդ տարվա էներգառեսուրսների մատակարարման փաստացի ծախսերը և չի կարող գերազանցել նշված ծախսերը՝ հաշվի առնելով ս.թ. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը սույն հոդվածի 19-րդ մասի համաձայն: Մրցութային փաստաթղթերում, աճուրդի փաստաթղթերում, գնանշման հայտի ծանուցման մեջ նշվում է էներգիայի ծառայության պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը (լոտի գինը), ներառյալ էներգառեսուրսների մատակարարման ծախսերը՝ յուրաքանչյուր տեսակի ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների համար: , նշելով այդ ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների քանակը և յուրաքանչյուր ապրանքի, յուրաքանչյուր աշխատանքի, յուրաքանչյուր ծառայության միավորի արժեքը, ինչպես նաև հետևյալ պայմաններից մեկը.

1) էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների ֆիքսված չափը, նշված խնայողության առավելագույն տոկոսը, որը կարող է վճարվել կապալառուին էներգետիկ ծառայության պայմանագրի համաձայն.

2) էներգետիկ ռեսուրսների մատակարարման համար պատվիրատուի համապատասխան ծախսերի գծով կապալառուին վճարվող դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների ֆիքսված տոկոսը, դրամական արտահայտությամբ նշված խնայողության նվազագույն չափը.

3) էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների նվազագույն չափը, նշված խնայողության առավելագույն տոկոսը, որը կարող է վճարվել կապալառուին` համաձայն էներգետիկ ծառայության պայմանագրի:

4. Էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս հաճախորդի կողմից մատակարարին ուղարկվող նման պայմանագրի նախագիծը պետք է հիմնված լինի Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով համաձայնեցված էներգետիկ ռեսուրսների սպառման ծավալի վրա:

5. Հաճախորդ, լիազորված մարմինԼիազորված կազմակերպությունը մրցութային փաստաթղթերում, էլեկտրոնային աճուրդի վերաբերյալ փաստաթղթերում, գնանշման հայտի ծանուցման մեջ իրավունք ունի նշելու սպառողի հնարավոր ծախսերի առավելագույն չափը՝ կապված էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կատարման հետ:

6. Մրցույթի կամ գնանշումների հայտի միջոցով էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս հաճախորդը, լիազոր մարմինը, լիազորված հիմնարկը մրցութային փաստաթղթերում կամ գնանշումների հայտի ծանուցման մեջ նշում են նաև մրցույթին մասնակցության հայտում ներառելու անհրաժեշտությունը կամ. Գնանշումների հայտին մասնակցելու հայտ հետևյալ առաջարկներից մեկը.

1) առաջարկություն պայմանագրի գնի կամ սույն հոդվածի 3-րդ մասի 1-ին կետով նախատեսված դեպքում` խնայողության տոկոսի մասին.

2) առաջարկություն էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի (պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գնի) և գնման մասնակցի կողմից գնման մասնակցի կողմից պատվիրատուի նշված ծախսերի համար առաջարկված դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների տարբերությունը. սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ կետով նախատեսված դեպքում.

3) առաջարկություն էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի (պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գնի) և գնման մասնակցի կողմից պատվիրատուի նշված ծախսերի խնայողությունների միջև տարբերությամբ որոշված ​​գումարի չափով. սույն հոդվածի 3-րդ մասի 3-րդ կետով նախատեսված դեպքում գնման մասնակցի կողմից առաջարկվող նման խնայողությունների տոկոսին համապատասխան արժեքը:

7. Մրցույթի կամ գնանշումների հայտի միջոցով էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս մրցույթին մասնակցության հայտը կամ գնանշումների հայտին մասնակցելու հայտը պետք է պարունակի սույն հոդվածի 6-րդ մասի 1-3-րդ կետերով նախատեսված առաջարկներ. կախված մրցութային փաստաթղթերում կամ գնանշումների հայտի ծանուցմամբ նախատեսված պայմաններից:

8. Սույն հոդվածի 6-րդ մասի 2-րդ և 3-րդ կետերով նախատեսված դեպքերում գնանշման հարցումը շահում է նվազագույն գումարով առաջարկը կատարած անձը:

9. Սույն հոդվածի 6-րդ մասի 2-րդ եւ 3-րդ կետերով նախատեսված դեպքերում սահմանել ավելի լավ պայմաններմրցույթին մասնակցության հայտերում առաջարկված էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կատարումը, մրցութային հանձնաժողովը, մրցույթին մասնակցության հայտը որպես պայմանագրի գին գնահատելու չափանիշի փոխարեն, գնահատում և համեմատում է այնպիսի չափանիշ, ինչպիսին է առաջարկը. գումարը, սույն պայմանագրի կատարման լավագույն պայմանները բացահայտելու համար, սպառողի կողմից էներգիայի ռեսուրսների մատակարարման համար համապատասխան ծախսերը, որոնք բաժանորդը կիրականացնի էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կնքման և կատարման արդյունքում, ինչպես նաև. որպես ծախսեր, որոնք սպառողը կկրի էներգետիկ ծառայության պայմանագրով: Այս դեպքում մրցույթին մասնակցելու հայտերի քննարկումն ու գնահատումը այնպիսի չափանիշի համաձայն, ինչպիսին է գումարի առաջարկը, իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով` սույն մասի 8-րդ մասի համաձայն: Դաշնային օրենքայնպիսի չափանիշի հետ կապված, ինչպիսին է պայմանագրի գինը՝ հաշվի առնելով սույն հոդվածով սահմանված առանձնահատկությունները։

10. Էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս կողմից էլեկտրոնային աճուրդնման աճուրդն իրականացվում է հետևյալ ցուցանիշներից մեկի նվազեցմամբ.

1) էներգետիկ ծառայության պայմանագրի գինը կամ սույն հոդվածի 3-րդ մասի 1-ին կետով նախատեսված դեպքում` խնայողության տոկոսը.

2) առաջարկ էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի (պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գնի) և նման աճուրդի մասնակցի կողմից առաջարկված այդ ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների միջև որոշված ​​գումարի վերաբերյալ. սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ կետով նախատեսված դեպքը.

3) առաջարկ այնպիսի գումարի վերաբերյալ, որը որոշվում է որպես հաճախորդի կողմից էներգառեսուրսների մատակարարման համապատասխան ծախսերի (պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը) և նման աճուրդում մասնակցի կողմից առաջարկված այդ ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների տարբերությունը. սույն հոդվածի 3-րդ մասի 3-րդ կետով նախատեսված դեպքում նման աճուրդային խնայողությունների մասնակցի առաջարկած տոկոսին համապատասխան արժեքով:

11. Սույն հոդվածի 10-րդ մասի 2-րդ և 3-րդ կետերով նախատեսված դեպքերում էլեկտրոնային աճուրդում հաղթող է ճանաչվում նվազագույն գումարով առաջարկ արած անձը:

12. Սույն հոդվածի 10-րդ մասի 3-րդ կետով նախատեսված դեպքում էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս էլեկտրոնային աճուրդի հաղթողը կամ սույն աճուրդի մասնակիցը, ում հետ կնքվում է էներգետիկ ծառայության պայմանագիր՝ խուսափելով պայմանագրի կնքումից. այս հաղթողի պայմանագիրը, սահմանում է էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների չափը և այդ խնայողության տոկոսը` հաշվի առնելով այդպիսի խնայողության նվազագույն տոկոսը և տրամադրված այդպիսի խնայողության առավելագույն տոկոսը: էլեկտրոնային աճուրդի փաստաթղթերում, ինչպես նաև այս հաղթողի կամ այս մասնակցի գումարի առաջարկը:

13. Էներգետիկ ծառայության պայմանագիրը կնքվում է գնով, որը որոշվում է.

1) սույն հոդվածի 3-րդ մասի 1-ին կետում նշված դեպքում գնման այն մասնակցի կողմից առաջարկված էներգառեսուրսների մատակարարման համար սպառողի համապատասխան ծախսերի վրա դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների ֆիքսված տոկոս. ;

2) սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ կետում նշված դեպքում գնման այն մասնակցի կողմից առաջարկված էներգառեսուրսների մատակարարման համար սպառողի համապատասխան ծախսերի վրա դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների ֆիքսված տոկոս. ;

3) սույն հոդվածի 3-րդ մասի 3-րդ կետով նախատեսված դեպքում գնման այն մասնակցի կողմից առաջարկված էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողություն:

14. Էներգետիկ ծառայությունների մատուցման պայմանագիր կնքելիս նշում է բնաիրային խնայողությունները` սպառողի համապատասխան ծախսերում` այդպիսի ռեսուրսների յուրաքանչյուր տեսակի համար էներգառեսուրսների մատակարարման համար` հաշվարկված դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների ֆիքսված չափից (նախատեսված դեպքում. սույն հոդվածի 3-րդ մասի 1-ին կետում կամ գնման մասնակցի առաջարկությամբ (սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ և 3-րդ կետերով նախատեսված դեպքերում) նշված ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողություններ, ինչպես նաև ծախսեր. յուրաքանչյուր միավոր ապրանքի, յուրաքանչյուր աշխատանքի կամ ծառայության մեջ նշված մրցութային փաստաթղթերում, էլեկտրոնային աճուրդի վերաբերյալ փաստաթղթերում, գնանշման հայտի ծանուցում:

15. Էներգետիկ ծառայության պայմանագիր կնքելիս սույն պայմանագրում նշվում է նաև սույն հոդվածի 3-րդ մասի 1-ին և 3-րդ կետերով նախատեսված դեպքում գնման մասնակցի առաջարկած խնայողության տոկոսը պատվիրատուի մատակարարման համար համապատասխան ծախսերում. էներգետիկ ռեսուրսների կամ սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ կետով նախատեսված դեպքում՝ այդ խնայողության ֆիքսված տոկոսը։ Էներգետիկ ծառայության պայմանագրում նշված նման խնայողության տոկոսը չի կարող փոխվել սույն պայմանագրի կատարման ընթացքում:

16. Էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կատարման երաշխիքի չափը հաճախորդի կողմից սահմանվում է գնման փաստաթղթերում հետևյալ արժեքներից մեկի հինգից մինչև երեսուն տոկոսը.

1) էներգիայի ռեսուրսների մատակարարման համար պատվիրատուի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների առավելագույն տոկոսը, որը կարող է վճարվել կապալառուին էներգետիկ ծառայության պայմանագրով, մասի 1-ին կետում նշված դեպքում. սույն հոդվածի 3;

2) սույն հոդվածի 3-րդ մասի 2-րդ կետում նշված դեպքում համապատասխան էներգառեսուրսների մատակարարման համար հաճախորդի ծախսերի նվազագույն չափի խնայողությունների ֆիքսված տոկոսը, որը վճարվում է կապալառուին էներգետիկ ծառայության պայմանագրով.

3) էներգետիկ ռեսուրսների մատակարարման համար պատվիրատուի համապատասխան ծախսերի դրամական արտահայտությամբ խնայողությունների նվազագույն չափի առավելագույն տոկոսը, որը կարող է վճարվել կապալառուին էներգետիկ ծառայության պայմանագրով մասի 3-րդ կետում նշված դեպքում. 3 սույն հոդվածի.

17. Էներգետիկ ծառայությունների պայմանագրով նախատեսված կապալառուի պարտականությունն է ապահովել պայմանագրով նախատեսված բնաիրային խնայողություններ էներգառեսուրսների մատակարարման համար պատվիրատուի համապատասխան ծախսերում` առանց հաշվի առնելու խնայողությունները. արժեքային առումով. Այս դեպքում հաշվի են առնվում սույն հոդվածի 19-րդ մասի համաձայն սահմանված էներգետիկ ծառայության պայմանագրի կատարման պայմաններին ներկայացվող պահանջները:

18. Էներգետիկ ծառայության պայմանագրի համար վճարումն իրականացվում է՝ ելնելով սույն պայմանագրով նախատեսված խնայողությունների չափից՝ էներգառեսուրսների մատակարարման համար պատվիրատուի համապատասխան ծախսերի տեսակով, ինչպես նաև արժեքային արտահայտությամբ որոշված ​​այդ խնայողությունների տոկոսով: սույն պայմանագրի կատարման ընթացքում փաստացի սահմանված համապատասխան էներգետիկ ռեսուրսների գներով (սակագներով):

19. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը սահմանում է պահանջներ էներգետիկ ծառայությունների պայմանագրի պայմաններին, ներառյալ` այդպիսի պայմանագրի կատարման պայմաններին, ներառյալ` նման պայմանագրի վճարման պայմանները (որոշման կարգի առումով. էներգառեսուրսների փաստացի գները (սակագները)՝ նման պայմանագրի համար վճարելու համար), էներգետիկ ծառայության պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը (լոտ գին) որոշող հատկանիշներ (ներառյալ այն ժամանակահատվածը, որի համար սպառողի կողմից էներգառեսուրսների մատակարարման ծախսերը. հաշվի են առնվում):

Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի խորհուրդը՝ Տատյանա Գոլիկովայի նախագահությամբ, վերանայել է Ռուսաստանի Դաշնությունում կառավարման համակարգի զարգացման և կորպորատիվ գնումների մոնիտորինգի արդյունքները:

Փորձագիտական-վերլուծական միջոցառման օբյեկտները՝ Նախարարություն տնտեսական զարգացումՌուսաստանի Դաշնություն; Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայություն; Դաշնային գանձապետարան; դաշնային ծառայությունֆինանսական և բյուջետային վերահսկողություն; Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վերահսկողության և հաշվապահական հաշվառման մարմինները. Հաշվեքննիչ պալատի 2015 թվականի աշխատանքային ծրագրում ներառված վերահսկողական միջոցառումների օբյեկտները մասամբ կապված են այս փորձագիտական ​​և վերլուծական միջոցառման հետ։

Ուսման ժամկետը՝ 2015թ

Հաշվետվությամբ հանդես եկավ աուդիտոր Մաքսիմ Ռոխմիստրովը։

Պետական ​​գնումներ 44-FZ-ի շրջանակներում

2015 թվականի վերջին Հաշվեքննիչ պալատը 44-FZ-ի շրջանակներում պետական ​​գնումների իրականացման ընթացքում հայտնաբերել է մոտ 500 խախտում. ընդհանուր գումարըավելի քան 125 միլիարդ ռուբլի: (2014 թվականին՝ 276 խախտում՝ ընդհանուր 39,6 միլիարդ ռուբլի:) Ռուսաստանի FAS-ը նաև նշում է 44-FZ-ի հայտնաբերված խախտումների թվի որոշակի աճ: 2015թ.-ին 2014թ.-ի համեմատ աճը կազմել է գրեթե 30%, ընդ որում, խախտումների զգալի մասը կրում է ընթացակարգային բնույթ։

Մոնիտորինգի արդյունքում պարզվել են մի շարք դրական փոփոխություններ Ռուսաստանում պայմանագրային համակարգի զարգացման գործում։ Ավարտվել է գնումների պլանավորման, կարգավորման և հիմնավորման համակարգ ստեղծելու կարգավորող իրավական ակտերի ընդունումը։ Ըստ աուդիտորի՝ արձանագրվել է գնումների ընթացակարգերի արդյունավետության բարձրացում։

2015 թվականին գնումների մասնակիցների դիմումների միջին թիվը մեկ լոտում մոտեցել է երեքին, գնումների ընթացակարգերի արդյունքում բյուջեի խնայողությունները կազմել են 7.6%*։ «Միևնույն ժամանակ, ես կցանկանայի նշել մեկ մատակարարից գնումների ծավալի ավելացման բացասական միտում, որը լավագույնս չի ազդում բյուջեի խնայողության վրա», -ասել է Մաքսիմ Ռոխմիստրովը։ Օրինակ՝ մեկ մատակարարից (կապալառու, կատարող) ի սկզբանե հայտարարված գնումների տեսակարար կշիռն ընդհանուր առմամբ ամբողջ երկրում 2015 թվականին 16.1%-ից աճել է մինչև 18.7%։ Միաժամանակ, նման գնումների տեսակարար կշիռը, հաշվի առնելով գնումների ձախողված ընթացակարգերը, նախորդ տարի կազմել է 44,1% (13,9 տոկոսային կետով ավելի, քան 2014թ.)։**

Առանձին-առանձին, աուդիտորը կենտրոնացել է 2016 թվականի հունվարի 1-ից գնումների ոլորտում միասնական տեղեկատվական համակարգի ներդրման վրա։ Միևնույն ժամանակ, դժվար է էական փոփոխություններ ակնկալել դրա աշխատանքի մեկնարկից։ UIS-ի ֆունկցիոնալության այնպիսի կարևոր գործիքներ, ինչպիսիք են ծավալի վերաբերյալ տեղեկատվության համապատասխանության մոնիտորինգը ֆինանսական ապահովությունգնումները, գնումների տեղեկատվության մոնիտորինգի վերջնական գործընթաց՝ պլանավորման փուլից մինչև դրա արդյունքների հիման վրա պայմանագրի կնքումը, պետք է ներդրվի միայն 2017թ.

223-FZ-ի կիրառման խնդիրները

223-FZ-ով հայտարարված գնումների ծավալը 2015 թվականին կազմել է 23,1 տրլն. շփում. Սա գրեթե չորս անգամ ավելի է, քան 44-FZ-ի շրջանակներում: 223-FZ-ով մեկ մատակարարից ի սկզբանե հայտարարված գնումների մասնաբաժինը կազմել է ավելի քան 40%, ինչը գրեթե 2 անգամ ավելի է, քան պետական ​​գնումների մասին օրենքով (18,7%): Գնումների արդյունքների հիման վրա հարաբերական խնայողությունները կազմել են ընդամենը 1,6% (ըստ թիվ 44-FZ-ի` 7,6%)։

Նման ցուցանիշների պատճառներից մեկն էլ կորպորատիվ գնումների իրականացման մրցակցային մեթոդների սպառիչ ցանկի բացակայությունն էր։ Տասը խոշոր կորպորատիվ հաճախորդների՝ «Ռոսնեֆտ», «Ռուսական երկաթուղիներ», «Ուրալվագոնզավոդ», «Ռոստեկ», «Գազպրոմ», «Ռուսնանո», «Ռուսական փոստ», «Սուխոյ» ընկերություն, «Ռոսմորպորտ», «Տրանսնեֆտ» ընկերության գնումների կանոնակարգերի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ այդ հաճախորդները դիմում են 27: տարբեր ձևերովգնումներ (յուրաքանչյուրը 6-ից 13 մեթոդ), որոնք կարող են ունենալ նաև որոշակի առանձնահատկություններ. գնումների դրույթների մեծ մասը ցույց է տալիս, որ այդ մեթոդները կարող են իրականացվել. էլեկտրոնային ձևաչափով, ինչպես նաև նախաորակավորման հնարավորությամբ կամ առանց դրա և այլն։

Կորպորատիվ գնումների մեկ այլ խնդիր է օպերատորների գործունեության քանակի և կարգի սահմանափակումների բացակայությունը էլեկտրոնային հարթակներ. Էլեկտրոնային հարթակների օպերատորների ընդհանուր թիվը 2015 թվականին աճել է ավելի քան 20%-ով. ներկայումս կա ավելի քան 150 օպերատոր։ (Համեմատության համար, ըստ 44-FZ-ի, կան հինգ այդպիսի կայքեր):

Մեկ մատակարարի հետ պայմանագիր կնքելու հիմքերի սպառիչ ցանկի բացակայությունը հանգեցնում է լուրջ խնդիրների։ 223-FZ-ն թույլ է տալիս կորպորատիվ հաճախորդին հաստատել մեկ մատակարարից կորպորատիվ գնումների անսահմանափակ թվով դեպքեր՝ խուսափելով գնումների մրցակցային ընթացակարգերից: Հաշվեքննիչ պալատի կարծիքով՝ դա կոռուպցիոն ռիսկեր է պարունակում, ինչպես նաև հանգեցնում է միջոցների անարդյունավետ ծախսման։

Հաշվիչ պալատի նախագահ Տատյանա Գոլիկովան Քննարկման ժամանակ նշվել է, որ մեկ մատակարարի ընտրությունը կանոնակարգման կարիք ունի։ «Կան որոշակի թվով ձեռնարկություններ, որոնք միակ մատակարարն են, բայց արդեն սնանկության գործընթացի մեջ են կամ մոտ են դրան։ Ստացվում է, որ մի շարք դեպքերում մենք գումար ենք տալիս ձեռնարկություններին, որոնց բոլոր իրավական նորմերով ընդհանրապես չպետք է ուղարկենք»։- ավելացրեց Տատյանա Գոլիկովա .

223-FZ-ը չի պարունակում նորմեր, որոնք ուղղված են գնումների վրա ծախսվող միջոցների արդյունավետության բարձրացմանը, օրինակ՝ պայմանագրերի սկզբնական (առավելագույն) գների հիմնավորման անհրաժեշտությունը, գնումների գործունեության մեջ շահերի բախման արգելքը: Բացի այդ, բացասական պրակտիկա կա, երբ կորպորատիվ հաճախորդները կորպորատիվ գնումների մասնակիցների կողմից դիմումներ ներկայացնելու անիրատեսական ժամկետներ են սահմանում, ինչպես նաև գնումների ընթացակարգերն իրականացնելուց հետո պայմանագրերի պայմաններում էական փոփոխություններ են մտցնում:

Ստուգումների արդյունքների հիման վրա Հաշվեքննիչ պալատը հայտնաբերել է կորպորատիվ գնումների մասին օրենսդրության խախտումներ՝ ընդհանուր առմամբ ավելի քան 620 միլիոն ռուբլի, որոնք արտահայտվել են հիմնականում հաճախորդների կողմից նրանց կողմից հաստատված գնումների կանոնակարգերի պահանջներին չհամապատասխանելու մեջ:

Ռիսկի գոտիները 44-FZ և 223-FZ կիրառման ժամանակ

Մինչ օրս օրենսդրությունը չի սահմանափակում 44-FZ-ը շրջանցելու հնարավորությունը: Նախագահի կամ կառավարության ակտերի հիման վրա որոշված ​​մեկ մատակարարից կամ կապալառուից պետական ​​կարիքների համար գնումներ կատարելիս, 44-FZ-ի շրջանակներում, կապալառուները, որպես կանոն, աշխատանք չեն կատարում: Նրանք կնքում են ենթապայմանագրային պայմանագրեր ոչ մրցակցային հիմունքներով, քանի որ դրանք ենթակա չեն 44-FZ-ի պարտադիր կիրառման: Արդյունքում կառուցվում է մի սխեմա, որի յուրաքանչյուր փուլում պետական ​​գնումների համար նախատեսված միջոցների մի մասը մնում է միջնորդներին։ Օրինակ, «Ռոսգեոլոգիա» ԲԲԸ-ն երկու տարի նշանակվել է որպես Ռուսաստանի հանքային ռեսուրսների բազայի վերարտադրության համար «Ռոսնեդրայի» կողմից իրականացվող աշխատանքների գնումների միակ կապալառու: 2015 թվականի հունիսից մինչև սեպտեմբեր ընկած ժամանակահատվածում «Ռոսգեոլոգիա» ԲԲԸ-ի հետ կնքվել է 85 պայմանագիր՝ ընդհանուր 14,3 միլիարդ ռուբլու չափով, որից 98 տոկոսը փոխանցվել է ենթակապալառուներին, որոնք, իր հերթին, ավարտել են աշխատանքները 12,1 միլիարդ ռուբլով . Այս եղանակով ստացված միջոցները (իրականում, «Ռոսնեդրայի» և վերջնական կապալառուի միջև միջնորդական ծառայությունների համար) ավելի քան 2 միլիարդ ռուբլու չափով մնում են «Ռոսգեոլոգիա» ԲԲԸ-ի տրամադրության տակ: Նման փաստերը մեկուսացված չեն և բացահայտվում են 223-FZ-ի շրջանակներում։

Պետական ​​և կորպորատիվ գնումների մեկ այլ խնդիր է օֆշորային ընկերությունների հետ պայմանագրերի կնքումը։ Բացահայտվում են գնումների ընթացակարգերի հաղթողների ընտրության և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գրանցված, բայց հիմնադիրները գրանցված օֆշորային գոտիներում գտնվող ընկերությունների հետ պետական ​​պայմանագրերի կնքման փաստերը, ինչը արգելված չէ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ. պայմանագրային համակարգգնումների ոլորտում։ Թիվ 223-FZ դաշնային օրենքը ընդհանրապես սահմանափակումներ չի սահմանում օֆշորային գոտիներում գրանցված կազմակերպությունների հետ պայմանագրեր կնքելու վերաբերյալ:

Հաշվետվության քննարկման արդյունքներով որոշվել է, որ անհրաժեշտ է փոփոխություններ կատարել գնումների մասին օրենսդրության մեջ, որն իրականացվում է ս.թ. որոշակի տեսակներ իրավաբանական անձինքուղղված գնումների գործունեության ստանդարտացմանը և սուբյեկտների հասանելիության ընդլայնմանը տնտեսական գործունեություն, ներառյալ փոքր բիզնեսը, կորպորատիվ գնումներին: Անհրաժեշտ է սահմանել մրցակցային գնումների մեթոդների և մեկ մատակարարից գնումների սպառիչ ցանկ, ինչպես նաև դրանց իրականացման կարգը: Պետք է սահմանվեն պայմանագրերի սկզբնական (առավելագույն) գները հիմնավորելու պարտականությունները, գնման գործունեության մեջ շահերի բախման արգելք մտցվի, էլեկտրոնային հարթակների թիվը սահմանափակվի։

Կոլեգիան որոշեց հիմնական արդյունքների մասին տեղեկատվություն և փորձագիտական-վերլուծական միջոցառման արդյունքների մասին հաշվետվություն ուղարկել Դաշնային ժողովի պալատներին։

Ավելի մանրամասն տեղեկատվություն հասանելի է կայքում

Հոդվածում մենք կանդրադառնանք, թե երբ հաճախորդը պետք է փոփոխություններ կատարի պլանում և գնումների ժամանակացույցում և հատուկ ուշադրություն կդարձնի այնպիսի հիմքի վրա, ինչպիսին է գնումների ընթացքում ստացված խնայողությունները:

Գնումների պլանի փոփոխություն

Գնումների պլանի փոփոխությունները կատարվում են Արվեստի 6-րդ մասի համաձայն: «Պայմանագրային համակարգի մասին» Դաշնային օրենքի 17-ը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 06/05/2015 թիվ 552, 11/21/2013 թիվ 1043 հրամանագրերով:

Հարց:Արդյո՞ք անհրաժեշտ է նվազեցնել գնումների պլանի գումարը այն դիրքում, որտեղ կատարվել են խնայողությունները: Տնտեսական զարգացման նախարարության 2016 թվականի նոյեմբերի 29-ի թիվ D28i-3256 նամակում ասվում է, որ եթե հաճախորդին անհրաժեշտ է ապրանքներ, աշխատանքներ, ծառայություններ ձեռք բերել՝ օգտագործելով Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, ստացված խնայողությունները. գնումների ժամանակ հաճախորդը նման գնումը մուտքագրում է որպես նոր տող գնումների պլանում և գնումների ժամանակացույցում: Միաժամանակ, պայմանագրերի սկզբնական (առավելագույն) գները, որոնց արդյունքում նման խնայողություններ են ձեռք բերվել, չեն փոխվում։

Պետական ​​և համայնքային գնումների կառավարում ( , , ակ. ժամ) - լրացուցիչ մասնագիտական ​​ծրագիրխորացված ուսուցում պայմանագրային մենեջերների, պայմանագրային ծառայության մասնագետների և գնումների հանձնաժողովների համար:

Խնդիրը դիտարկելով՝ եկանք հետևյալ եզրակացության.
Քննարկվող դեպքում հաճախորդը պետք է փոփոխություններ կատարի գնումների պլանում և ժամանակացույցում՝ համապատասխան գնումների համար նախատեսված ֆինանսական աջակցության ծավալի, պլանավորված վճարումների հետ կապված տեղեկատվության առումով, անհրաժեշտության դեպքում՝ լրացնելով այդ փաստաթղթերը նոր պլանավորված գնումների մասին տեղեկություններով:

Եզրակացության հիմնավորումը.
Պետական ​​և համայնքային կարիքները բավարարող ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների գնումների պլանը (այսուհետ՝ գնումների պլան) ներառում է տեղեկատվություն՝ ներառյալ օբյեկտի անվանումը և (կամ) գնումների օբյեկտների անվանումները, ֆինանսական աջակցության չափը. գնումների համար (2013 թվականի 05.04.2013 N 44-FZ «Պայմանագրային համակարգի մասին ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման ոլորտում պետական ​​և քաղաքային կարիքները բավարարելու մասին» դաշնային օրենքը, այսուհետ՝ N 44-FZ օրենք):
Ինչ վերաբերում է դաշնային կարիքների համար իրականացվող ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների (այսուհետ՝ գնումներ) գնումներին, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը 06/05/2015 N 552-ով հաստատեց պլանի ձևավորման, հաստատման և պահպանման կանոնները: դաշնային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքի, ծառայությունների գնումներ (այսուհետ՝ Կանոններ) և ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների գնումների պլանի ձևի պահանջներ՝ դաշնային կարիքները բավարարելու համար (այսուհետ՝ գնումների պլանի պահանջներ) .
Գնումների պլանում նշվում է, մասնավորապես, գնման օբյեկտի (կամ օբյեկտների) անվանումը` նշելով համապատասխան ֆինանսական տարվա գնումների համար ֆինանսական աջակցության (պլանավորված վճարումների) չափը («ե» կետ, «Պահանջների» 1-ին կետ. գնումների պլանի համար):
Գնումների պլանին ներկայացվող պահանջների 2-րդ կետի համաձայն՝ գնումների պլանում նշվում են գնումների մասին տեղեկությունները, որոնք նախատեսվում է կատարել մեկ մատակարարից (կապալառու, կատարող, այսուհետ նաև՝ կոնտրագենտ)՝ համաձայն և թիվ 44 օրենքի: -ՖԶ, մեկ տողով՝ սույն կետում թվարկված գնումների յուրաքանչյուր կետի տարեկան ֆինանսական ծավալի ապահովման չափով.
Գնումների ժամանակացույցը (այսուհետ` ժամանակացույց) յուրաքանչյուր գնման համար ներառում է գնման օբյեկտի անվանումը և նկարագրությունը. պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը, մեկ մատակարարի (կապալառուի, կատարողի) հետ կնքված պայմանագրի գինը. կոնտրագենտի որոշման մեթոդը և այս մեթոդի ընտրության հիմնավորումը (օրենք թիվ 44-FZ):
Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2015 թվականի հունիսի 5-ի թիվ 553 (այսուհետ՝ թիվ 553 որոշում) թիվ 44-ФЗ օրենքի հիման վրա՝ ապրանքների, աշխատանքների գնման ժամանակացույցի ձևի պահանջները. և հաստատվել են դաշնային կարիքների բավարարման ծառայությունները (այսուհետ՝ ժամանակացույցի պահանջներ): Համաձայն պարբերությունների. Սույն Պահանջների 1-ին կետի «է» կետը, յուրաքանչյուր գնման կետի ժամանակացույցը ներառում է տեղեկատվություն ընթացիկ ֆինանսական տարվա վճարման փուլերի (պլանավորված վճարումների չափերի) մասին, եթե պայմանագրի կատարումը և դրա վճարումը նախատեսված են փուլերով:
Ժամանակացույցի պահանջների 2-րդ կետի «ա» ենթակետը սահմանում է, որ դաշնային կարիքները բավարարելու համար գնումների ժամանակացույցում տեղեկատվությունը գնումների մասին, որոնք նախատեսվում է իրականացնել մեկ կոնտրագենտից՝ համաձայն, և թիվ 44-FZ օրենքի. սույն նորմում թվարկված գնումների կետերից յուրաքանչյուրի հետ կապված:
Թիվ 44-FZ օրենքի համաձայն, գնումների պլանները ենթակա են փոփոխման, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համաձայն, գնումների ընթացքում ձեռք բերված խնայողությունների օգտագործման դեպքում: Նմանատիպ կանոն նախատեսված է պարբերություններում: Կանոնների «ե» 11-րդ կետը.
N 44-FZ օրենքը սահմանում է, որ ժամանակացույցը ենթակա է փոփոխման հաճախորդի կողմից գնումների պլանի փոփոխության դեպքում, ինչպես նաև սույն նորմով նախատեսված այլ դեպքերում, մասնավորապես, ձևավորման կարգին համապատասխան: Գնումների պլանների հաստատում և պահպանում դաշնային կարիքները բավարարելու և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի, մունիցիպալ կարիքները բավարարելու համար (սույն մասի 5-րդ կետ):
Այո, pp. Դաշնային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ժամանակացույցի ձևավորման, հաստատման և պահպանման համար հաստատված N 553 կանոնների 8-րդ կետը նախատեսում է, որ ժամանակացույցի փոփոխությունները կատարվում են օգտագործման դեպքում. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, գնումներ կատարելուց ստացված խնայողությունները.
Եթե ​​ժամանակացույցում փոփոխություններ են կատարվում նշված հիմունքներով, ապա հաճախորդները պարզաբանում են «պլանավորված վճարումներ» սյունակի տեղեկատվությունը մատակարարի (կապալառուի, կատարողի) որոշման արդյունքների հիման վրա կնքված պայմանագրի պայմաններին համապատասխան (կետ 3): ժամանակացույցի պահանջները):
Ինչպես նշվում է Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության 2015 թվականի նոյեմբերի 16-ի N D28i-3349-ի N D28i-3349-ի կողմից, բյուջեի խնայված միջոցներով կատարված գնումները պետք է հաշվի առնվեն գնումների ժամանակացույցում: 2016 թվականի նոյեմբերի 29-ի N D28i-3256 նամակում նույն նախարարության ներկայացուցիչները նշել են, որ եթե հաճախորդին անհրաժեշտ է ապրանքներ, աշխատանքներ, ծառայություններ գնել՝ օգտագործելով Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, ստացված խնայողությունները. Գնումների ժամանակ հաճախորդը նման գնումը մուտքագրում է որպես նոր տող գնումների պլանում և գնումների ժամանակացույցում: Միաժամանակ, պայմանագրերի սկզբնական (առավելագույն) գները, որոնց արդյունքում նման խնայողություններ են ձեռք բերվել, չեն փոխվում։
Այսպիսով, օգտագործելով ՓողԳնումների համար նախատեսված և էլեկտրոնային աճուրդի արդյունքում պահպանված, մեկ կոնտրագենտից գնումների համար ազդում է ժամանակացույցում առկա գնումների և պլանավորված վճարումների մասով ֆինանսական աջակցության ծավալի ցուցանիշների վրա: Բացի այդ, եթե նման գնման հետ կապված հայտնվի նոր գնումների ապրանք, այն պետք է արտացոլվի նաև գնումների պլանում և ժամանակացույցում:
Հետևաբար, մեր կարծիքով, դիտարկվող իրավիճակում հաճախորդը պետք է փոփոխություններ կատարի գնումների պլանում և ժամանակացույցում՝ համապատասխան գնումների, պլանավորված վճարումների իրականացման համար նախատեսված ֆինանսական աջակցության ծավալի ցուցիչների առումով և, անհրաժեշտության դեպքում, լրացնում. այս փաստաթղթերը նոր գնումների օբյեկտների մասին տեղեկություններով:

Պատրաստված պատասխան.
Իրավաբանական խորհրդատվական ծառայության ԳԱՐԱՆՏ
Էրին Պավել

Արձագանքման որակի վերահսկում.
Իրավաբանական խորհրդատվական ծառայության գրախոս GARANT
Ալեքսանդրով Ալեքսեյ

Նյութը պատրաստվել է Իրավաբանական խորհրդատվական ծառայության շրջանակներում տրամադրված անհատական ​​գրավոր խորհրդատվության հիման վրա: