Külső rendszerek a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére. Elfogadták a Kötelező Követelmények Megsértésének Átfogó Megelőzésének Szabványát
Idén október 11-én szemináriumot tartottak a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzéséről szóló szabvány végrehajtásáról Mihail Abyzov, az Orosz Föderáció nyílt kormányzásért felelős minisztere elnökletével. A rendezvényen az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformjában érintett központi hivatalok, illetve a főosztályok területi osztályainak képviselői tartottak beszédet. Szövetségi Szolgálat Az állat- és növény-egészségügyi felügyeletről a szemináriumon Szergej Dankvert szolgálatvezető képviselte.
Az Átfogó Megfelelőségi Megelőzési Standardot szeptemberben hagyta jóvá a Felügyeleti Reform Tervezési Bizottsága. Rögzíti a „bot” rendszerről a partnerrendszerre való átmenet alapelveit, a már megtörtént jogsértések azonosításától a megelőzésig. A szabvány előírja az ellenőrző listák nyilvános elhelyezését – az ellenőrző kérdések listáit, amelyeket az ellenőrök az ellenőrzések során használnak; vállalkozók tanácsadása, nyilvános „mérleg” rendezvények lebonyolítása az ellenőrzések eredményei alapján; lelkiismeretes vállalkozók ösztönzése; a tárgyalást megelőző vitarendezési eljárás bevezetése, valamint az eszközhasználat nyilvános ellenőrzés az ellenőrző és felügyelő szervek hatékonysága.
Mihail Abyzov megjegyezte, hogy korábban számos ellenőrző és felügyeleti szerv alkalmazott bizonyos megelőzési eszközöket, de a megelőző intézkedések integrált rendszerét, amely magában foglalja a jogsértések megelőzésére szolgáló személyzet képzését, a megelőző intézkedések hatékonyságának és eredményességének elemzési elemeit. ellenőrzési és felügyeleti rendszer, sem szövetségi, sem regionális szinten nem létezett.
„Ugyanakkor mind a nemzetközi gyakorlat, mind az ellenőrzési és felügyeleti reform feladatairól alkotott közös felfogásunk azt mutatja, hogy a kötelező követelmények betartásának ellenőrzéséhez kapcsolódó ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek egyensúlya, valamint a felkészülést célzó megelőző intézkedések egyensúlya. és a felügyelt szervezetek képzése e követelmények teljesítése érdekében jelentős mértékben elmozdul a megelőzés irányába. Egy évvel ezelőtt méréseink szerint ez az egyenleg 90-95%-ban volt a nálunk megszokott védekezési intézkedések javára, és csak 5-10%-a társult megelőző intézkedésekkel. Most az a feladatunk, hogy gyökeresen megváltoztassuk ezt az egyensúlyt. A közeljövőben, a következő 3 évben a megelőző munka részaránya az ellenőrök munkájában több mint 50% lesz” – mondta a miniszter.
Mihail Abyzov szerint a témavezetők és az alanyok közötti kapcsolat jellege partnerséggé válik. Ezt segíti elő többek között a szövetségi minisztériumok területi szerveiben a rendészeti gyakorlatról havi megbeszélések, amelyeken ellenőrök, vállalkozók és regionális vezetők vesznek részt. A fő feladat nem az azonosítás és a büntetés, hanem a jogsértések megelőzése, az élet- és egészségkárosodás, illetve kárveszély megszüntetése – hangsúlyozta a miniszter. Ehhez el kell magyaráznia a vállalkozásnak a követelményeket tartalmazó szabályozási keret bonyolultságait.
Mihail Abyzov javasolta a megelőzés szabványának további bemutatását „vicces képek”, infografikák formájában, vizualizálását és érthetővé tételét az ellenőrök és a területi ügynökségek vezetői számára. A miniszter megjegyezte, hogy nagy figyelmet fordítanak a felügyeleti szervek dolgozóinak prevenciós munkára való képzésére.
„Idén megvan nagy program a területi szervek vezetőinek és felügyelőinek képzéséről. Nagyon ambiciózus feladatot tűztek ki a következő évre - több mint 25 ezer ellenőr távoli képzését egyetlen képzési platformon keresztül. A tanítás nem azt jelenti, hogy rávesznek valamilyen előadást. Ez azt jelenti, hogy tanúsítást és kérdőíveket kell készíteni, amelyek megmutatják, mennyire hatékony ez a képzés. A lényeg az, hogy ez az eszköz ne elméleti, hanem a lehető legpraktikusabb legyen ”- hangsúlyozta Mihail Abyzov.
A felügyeleti szerveknek éves programokat kell kidolgozniuk a jogsértések megelőzésére – mondta Alekszej Puhov, a Legfőbb Ügyészség vállalkozói jogainak betartását felügyelő osztály vezetője. Ezek a programok nem ismételhetik meg az egy éve írottakat, a jelenlegi gyakorlatot figyelembe véve változtassanak – mutatott rá. A Legfőbb Ügyészség – közölte – ellenőrzi a szabvány előírásainak betartását.
A felügyeleti hatóságok jogsértés-megelőzési bevált gyakorlatait fel kell tenni az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja, a control-supervision.rf portálra.
„Ennek az erőforrásnak a legjobb megelőzési gyakorlatok adatbázisát kell biztosítania. Kötelezni kell a felügyeleti hatóságokat, hogy területi szerveikben 5-7 legjobb gyakorlatot gyűjtsenek össze és töltsenek fel a honlapra. Ez motivációként szolgál majd más felügyeleti hatóságok számára" - mondta Mihail Abyzov.
Javasolta továbbá, hogy év közben rendezzenek versenyt az állami ellenőrző szervek dolgozói között, és adják át a kormány oklevelét a megelőző intézkedések végrehajtásában kitüntetetteknek.
A miniszter szót emelt a szovjet kultúra újjáélesztése mellett is, amely szerint plakátokat helyeznek el a biztonsági szabályok betartásáról különböző területeken, és a megfelelő videókat nyilvános helyeken mutatják be.
A Rosselkhoznadzor vezetője, Szergej Dankvert pedig a "nem szabályozó állami szabályozás" problémájáról beszélt. A jogsértések büntetés gyakran minimális, a veszteségek pedig aránytalanul nagyok. Javasolta a RIA-eljárás hatékonyságának elemzését is, amely szerinte a korrupció és a lobbitevékenység eszközeként használható fel.
„Olyan szabályozási keretet kell kialakítanunk, hogy komplett eszköztárunk legyen. Az ellenőrzésnek ésszerűnek és átláthatónak kell lennie, hogy egyrészt biztosítsuk a biztonságot, másrészt ne képezzünk visszaéléseket, korrupciót és adminisztratív nyomást. Nem gyenge kontrollra van szükségünk, nem elnyomó kontrollra, hanem okos kontrollra. Mindenkinek fel kell fordítania a fejét” – zárta Mihail Abyzov.
Az osztály igazgatóhelyettese beszélt a Kötelező Követelmények Megsértése Átfogó Megelőzése Szabványról, amely az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység átalakítása során készült. kormány irányítása alatt áll Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma Anton LEBEDEV.
Bármely ellenőrző és felügyeleti szerv tevékenysége nemcsak ellenőrzés és bírságolás, hanem a szabálysértések megelőzése is. Az ellenőr nem láthat potenciális jogsértőket az üzleti szervezetekben. Mindenekelőtt fel kell mérnie a szervezet tevékenységében rejlő kockázatokat, meg kell előznie azokat nemcsak ellenőrzések segítségével, hanem a jogszabályok pontosításával, az ellenőrzöttek tájékoztatásával is. Ehhez meg kell változtatni az auditorok mentalitását.
Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységnek ezt a „szolgáltatási” modelljét rögzíti a szabvány a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére. Az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium dolgozta ki a szakértői közösség részvételével az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program végrehajtása részeként.
A szabvány középtávon kulcsfontosságú a „szolgáltatás” irányítás fejlesztése szempontjából, így értelemszerűen több alapelvnek is eleget tesz.
Először is, ez a szabvány összetettsége. A dokumentum összefoglalta az oroszországi és külföldi megelőző intézkedések végrehajtásának gyakorlati tapasztalatait, valamint az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformja során kidolgozott módszertani ajánlásokat.
Másodszor a részlet. A szabvány részletes követelményeket határoz meg az ellenőrző és felügyeleti hatóságokon belüli megelőző tevékenységek megszervezésére vonatkozóan.
Harmadszor, a szemléletesség. A dokumentum hozzáférhető és érthető formában tartalmazza konkrét példák a külföldi és az orosz szabályozó hatóságok gyakorlatából.
Negyedszer, a szabvány perspektívája. A prevenciós munka új formáit és eszközeit írja elő, amelyeket a hatályos jogszabályok nem írnak elő, de nem is mondanak ennek ellent. Minden ellenőrző és felügyeleti szerv az általa végzett ellenőrzés típusának sajátosságai és az ellenőrzött környezet állapota alapján kiválaszthatja a számára legoptimálisabbat.
A szabványnak biztosítania kell a megelőző munka szisztematikus végrehajtását az ellenőrző és felügyelő szervek tevékenységében. Fontos a kötelező követelmények megsértésének megelőzése, a kárveszély megelőzése és a jogilag védett értékek károsodásának mértékének csökkentése, valamint a jogsértések okainak felszámolása és az ellenőrzött jogalanyok társadalmilag felelős magatartási modelljének kialakítása.
A jogsértések megelőzésére irányuló munka részben most zajlik. törvény „A jogok védelméről jogalanyokés egyéni vállalkozók az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés végrehajtása során "gondoskodik a kötelező előírásokat tartalmazó jogszabályok jegyzékének összeállításáról, az ellenőrzött jogalanyok tájékoztatásáról, szemináriumok tartásáról, valamint az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység gyakorlatának rendszeres általánosításáról, ideértve a jellemző, ill. a kötelező követelmények tömeges megsértése. A jogszabály a kötelező követelmények megsértésének megengedhetetlenségére vonatkozó figyelmeztetésről is rendelkezik.
A szabványban ezek az eszközök kaptak további fejlődés... A dokumentum leírja, hogyan kell megközelíteni a szabálysértési listák összeállítását, hogyan csoportosíthatja azokat. Ennek oka az a tény, hogy a tipikus és tömeges jogsértések nemcsak az ellenőrzés típusától, hanem a gazdálkodó szervezetek besorolásának megközelítésétől is jelentősen eltérnek.
A szabványt az úgynevezett "ellenőrző listák" vagy a jogszabályok terminológiájával élve az ellenőrző listák (checklists) intézménye fejleszti tovább. Az "ellenőrző listák" célja az ellenőrzési és felügyeleti intézkedés szükségleteihez szükséges kötelező követelmények rendszerezése. Használatukból adódóan az ellenőrzött személy előzetesen megismerkedhet azzal, hogy az ellenőrzés során mi kerül értékelésre, milyen követelmények vonatkozhatnak konkrétan a tevékenységére. A tervek szerint az „ellenőrző listák” alapján olyan mechanizmusokat vezetnek be, amelyek lehetővé teszik a gazdálkodó egységek önvizsgálatát, hogy tevékenységük megfelel-e a kötelező követelményeknek. Rostrudnak hasonló tapasztalatai vannak az oninininspektsiya.rf on-line forrásból.
A szabvány a meglévő megelőzési eszközök mellett új megoldásokat kínál. Ez például az ellenőrzési eljárások magyarázata közvetlenül egy hitelesítési esemény keretein belül. Ennek egyik lehetséges formája, hogy az ellenőrzést megelőzően egy bemutatkozó értekezletet tartanak, amelyen beszámolnak annak tartalmáról, időpontjáról és egyes eljárási pontjairól. Ennek a mechanizmusnak bizalmi légkört kell teremtenie az adatkezelő és az ellenőrzött személy között, egyértelműen meg kell határoznia az ellenőrzés feladatait, időzítését és lebonyolításának menetét.
Egy másik alapvetően új mechanizmus a szervezetek lelkiismeretes magatartásának ösztönzése. A legvilágosabb hasonlat a szabálysértési bírság megfizetésének kedvezménye. úti forgalom... Az ilyen mechanizmusok bevezetéséhez jogszabályi regisztráció szükséges. Néhány intézkedés azonban most is megtehető. Megszoktuk, hogy az állami irányítás negatív oldaláról terjesztjük az információkat: ki mit sértett meg, kit vontak felelősségre, hol történt a baleset, mérgezés. Kevesen tudnak ugyanazokról a gazdálkodó szervezetekről, amelyeket az állam ellenőrizett, és nem tárt fel jogsértést. Ugyanakkor a fogyasztók piaci szereplőkről való tájékoztatására szolgáló eszközök már léteznek és használatosak a kereskedelmi szektorban. Ezek a szállodák vagy éttermek mindenféle minősítése (on-line források: booking.com, tripadvisor.ru). Hasonló gyakorlat alkalmazható az ellenőrző és felügyeleti szervek munkájában is.
Javasolt továbbá eszközök bevezetése az ellenőrző szervek által hozott intézkedések vagy határozatok tárgyalás előtti (peren kívüli) fellebbezésére. Tágabb értelemben ez is a megelőző munka eleme. Mivel a tárgyalás előtti fellebbezés intézményét a 294-FZ. sz. szövetségi törvény nem szabályozza, a legtöbb esetben jelenleg az ellenőrző és felügyeleti hatóságokkal fennálló vitákat a polgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló 59. sz. Orosz Föderáció"És a kapcsolódó rendelkezések közigazgatási előírásokat... Csak a komoly ágazati jogszabályi szabályozással rendelkező ellenőrzési típusok rendelkeznek önállóan megírt előzetes fellebbezési eljárással. Klasszikus példák az adóhatóságok intézkedései elleni fellebbezések az adótörvénykönyv rendelkezéseivel összhangban, vagy a nemzeti akkreditáló testület fellebbezései a fellebbviteli bizottságban, a „Nemzeti Akkreditációs Rendszerben történő akkreditációról” szóló szövetségi törvény rendelkezéseivel összhangban. Ennek alapján a standardban a meglévő tapasztalatok, bírósági eljárások figyelembevételével leírták a tárgyalás előtti mérlegelés egy bizonyos mechanizmusát: ki és mivel fellebbezhet, milyen időkeretben, milyen bizonyítékok legyenek, milyen formában a fellebbezés. végrehajtásra került. A jövőben lehetőség nyílik egy elektronikus platform bevezetésére a tárgyalás előtti fellebbezéshez.
A szabvány rögzíti megvalósításának főbb szervezeti szakaszait. Mindenekelőtt a felügyeleti szervben a prevenciós tevékenységet koordináló tisztségviselő meghatározásáról, a prevenciós munka megszervezésére vonatkozó eljárási rend elfogadásáról, a megelőző intézkedési program jóváhagyásáról, a szervezeti dokumentumok módosításáról van szó. szerkezeti felosztások, munkaköri szabályzat stb.), valamint az oldal elkészültekor.
A megelőző munka rendszerének megszervezése a felügyeleti hatóság vezetőjének vagy helyettesének feladata. Ugyanakkor szeretném hangsúlyozni, hogy éppen ez a szervezeti komponens, a felügyelőnek a napi ellenőrzési és felügyeleti tevékenysége során magával a prevencióval kell foglalkoznia. Lehetetlen mesterségesen felosztani a kontrollra járókat és a prevencióval foglalkozókat.
A prevenciós fókusznak az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység velejárója kell, hogy legyen, legyen „befogadó” jellegű.
Ezenkívül a megelőző intézkedéseket be kell írni a felügyeleti hatóság dokumentumaiba. Például az ellenőrzés irányítására vonatkozó rendelkezéseket be kell építeni az ellenőrök munkaköri leírásába.
Végül minden egyes ellenőrző és felügyeleti szervben két irányadó dokumentumot kell elfogadni: az eljárást és a megelőzési programot. Az eljárásnak tartalmaznia kell a prevenciós munka tervezéséhez és megszervezéséhez gyűjtött információk típusainak listáját, a karbantartásához felhasznált erőforrásokat, az ellenőrzött környezet állapotának elemzésére, értékelésére és előrejelzésére, az osztályos prevenciós program végrehajtásának nyomon követésére vonatkozó eljárást. , interakció a területi szervekkel a megelőző intézkedések végrehajtásáról stb.
A megelőző munka programját már elfogadják a 294. számú szövetségi törvény „A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során” rendelkezéseivel összhangban. 2018-ban a szabályozó hatóságoknak be kell építeniük a szabvány rendelkezéseit. Az osztályok prevenciós programja általában tartalmazhatja az ellenőrzött környezet jelenlegi állapotának, a megelőző tevékenységek fő céljainak és célkitűzéseinek elemzését, figyelembe véve az állami ellenőrzés típusának sajátosságait, az ellenőrzött szervezetek besorolásának megközelítéseit. , a megelőző intézkedések listája, végrehajtásuk ütemezése, célközönsége, teljességi mutatói és a program végrehajtásának minősége.
Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység prevenciós komponensének fejlesztése nem egyidejűleg történik. Gyorsan, de következetesen kell haladnia. Ehhez egy általános megközelítést fogadtak el, amely a kormányzati szervek átmenetéhez kapcsolódott osztályrendszereik feltételes "érettségi szintjei" között, legyen szó akár kockázatkezelési rendszerről, teljesítmény- vagy hatékonyságértékelésről, vagy, mint ebben az esetben, a megelőző intézkedések megszervezésének rendszere. Ennek alapján a szabvány a tanszéki prevenciós rendszerek fejlesztésének három szintjét kínálja.
A nulla lejáratot 2017-2018-ban érik el. Magában foglalja a kötelező követelményeket tartalmazó jogi aktusok listáinak elhelyezését, az ellenőrzött szervezetek tájékoztatását szolgáló intézkedéseket, beleértve a kötelező követelmények betartására vonatkozó iránymutatások elkészítését, a tipikus és tömeges jogszabálysértések általánossá tételét, a figyelmeztetések gyakorlatának bevezetését a tevékenységekben. Az ellenőrző szerv által a kötelező követelmények megsértésének elfogadhatatlanságáról, valamint az ellenőrző listák használatáról. Más szóval, ez a szint feltételezi a meglévő és törvényesen biztosított eszközök teljes körű felhasználását.
2018-2019-ben az osztályos prevenciós rendszerek első érettségi szintjére való átállás történik. Ebben a szakaszban ezeket az eszközöket az ellenőrzött jogalanyok típusa szerint megkülönböztetik, és időszakonként felülvizsgálják.
Az első érettségi szint jelentése a prevenciós eszközök adaptálása a kontrollált alanyok sajátosságaihoz. Nyilvánvalóan más megközelítésre van szükség az ellenőrzött jogalanyok különböző csoportjaihoz, nem csak azok sajátosságait figyelembe véve. jogi státusz(vagyis a kötelező követelmények objektíven létező differenciálása), hanem olyan jellemzőket is, amelyek leírják tevékenységüket, jogszerű vagy jogellenes magatartásuk történetét.
Az egyik megközelítés a lakossági tűzvédelem, a másik az ipari tűzvédelem, a harmadik a fodrászat. Egy következetesen lelkiismeretesen ellenőrzött szervezettel dolgoznak egy módon, egy olyan személlyel, aki szisztematikusan megsérti a törvényt - máshogyan. Ez lehetővé teszi a megelőző intézkedések célzottabb és ezáltal hatékonyabb megközelítését. Világossá válik az is, hogy a prevenciós eszközök adaptálása egyben azok időszakos felülvizsgálatát is jelenti, figyelembe véve az ellenőrzött szervezetek változó sajátosságait, a tevékenységükre vonatkozó kötelező követelményrendszer kialakítását, az ellenőrzési intézkedések eredményeit stb.
2019-től a tanszéki prevenciós rendszerek második érettségi szintjére való átállást tervezik. Ez magában foglalja a megelőző intézkedések finomítását. Az ellenőrzött entitások formális jellemzői mellett, amelyeket már az érettség első szintjén figyelembe vesznek, az ellenőrző testület értékeli és előrejelzi viselkedésüket. Ez a kérdések egy új csoportját veti fel – melyek az ellenőrzött entitások indítékai, milyen ösztönzők érintik vagy befolyásolhatják őket, mi az üzleti modelljük, magatartástörténetük, az iparág sajátosságai, amelyben működnek, kapcsolatuk a partnerekkel , hely a piacon, és még sok más. Az elemző munka megjelölt eredményeinek bizonyos tipizálása minőségi átmenethez vezet egy adott személy viselkedésének befolyásolására irányuló elszórt kísérletektől az ellenőrzött környezet olyan szegmenseire való hatásig, amelyek érzékenyek egy bizonyos típusú ellenőrzési és felügyeleti tevékenységre.
Ennek eredményeként meg kell szűnnie a megelőzés és az ellenőrzés közötti határvonalnak. Valójában arról beszélünk, hogy az ellenőrző szerv meghatározott jogszabályi keretek között megfelelő eszközöket választ a piac befolyásolására, hogy társadalmilag jelentős eredményeket érjen el. Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység elért eredményei meghatározóak a dokumentumok megváltoztatásakor stratégiai tervezés a szabályozás felülvizsgálata jogi szabályozás a PR releváns szférái.
Ez az a megközelítés, amely végső soron az állami irányítás rendszerének minőségi változásáról, felépítésében az „okos szabályozás” elveire való átállásról beszélhet.
Az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformja” kiemelt program projektbizottsága felülvizsgálta és jóváhagyta a kötelező előírások megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt, és szükségesnek tartotta annak interaktív szolgáltatásokkal történő kiegészítését, amelyet május 1-ig normatívan rögzíteni kell. A teljesítmény- és hatékonysági mutatók listáit három ellenőrző és felügyeleti szerv - Rostekhnadzor, FAS, FCS - által végzett állami ellenőrzés (felügyelet) típusai is jóváhagyták. Október 31-ig az ilyen KPI-ket a kiemelt programban részt vevő 12 felügyeleti ügynökségnek jóvá kell hagynia. Emellett az ellenőrző listák (checklists) szerint úgy döntöttek, hogy egyértelmű használati utasításokat dolgoznak ki, és bevezetésükkor átmeneti időszakot vezetnek be a munka elemzésére. Az ellenőrző listákkal való munkára vonatkozó javaslatait december 15-ig lehet benyújtani. Az ülést Mihail Abyzov, az Orosz Föderáció nyílt kormányzásért felelős minisztere vezette, aki felügyeli az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformjának végrehajtását.
A kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt a Gazdasági Minisztérium a kormány alá tartozó Elemző Központtal, szakértőkkel, valamint a projektbizottság keretében létrehozott Köz- és Üzleti Tanáccsal közösen dolgozta ki. Minden felügyeleti szervet arra ösztönöznek, hogy jelöljenek ki egy megelőzésért felelős vezető-helyettest, és módosítsák a prevencióval kapcsolatos dokumentumaikat a szabványban javasoltak alapján. Maga a dokumentum rövidítve lesz, kiegészítve interaktív szolgáltatásokkal, amelyek elmagyarázzák a szabvány használatát és alkalmazását.
Javaslatokat kell készíteni a szövetségi és ipari interaktív szolgáltatások, a megelőzési szolgáltatások fejlesztésére a személyzet és az ellenőrök számára. A felügyelt alanyoknak világos prezentációs anyagokat kell tudniuk használni a szabvány használatáról, esetleg interaktív képek formájában, mert a megelőzés számukra az ellenkezője annak, amit itt csinálunk. Ezenkívül a szabvány szerint egy hónapon belül általános szeminárium-találkozót kell tartani a szövetségi és területi felügyeleti szervek felügyelőinek részvételével" - mondta Mihail Abyzov.
Emellett a miniszter március 1-ig javasolta két olyan szerv azonosítását, ahol a szabványt szó szerint, kézi üzemmódban alkalmazzák a végrehajtás minőségének felmérése érdekében. Így május 1-jéig idő kell a szabvány szükséges változtatásainak, kiegészítésének elvégzésére és ennek megfelelő javítására – magyarázta a miniszter.
A teljesítménymutatók listáit részletesen megvitatták a Köz- és Üzleti Tanács szakértőivel és munkacsoportjaival, amelyekben vállalkozók és tisztségviselők is helyet kaptak. Döntöttek egyes észrevételek további kidolgozásáról, például a Belügyminisztérium közúti közlekedésbiztonsági mutatót tartalmazó jegyzékéhez fűzött megjegyzések: különösen ellenzi a főosztály a közúti balesetekből származó anyagi károk mutatóiba való felvételét. , mivel a közúti balesetekből származó kár meghatározása a biztosítók munkájának részét képezi, a belügyi szervek pedig nem rendelkeznek a megfelelő statisztikákkal.
Mihail Abyzov miniszter pedig azt javasolta, hogy a projektbizottság készítsen javaslatokat ebben a kérdésben, figyelembe véve az iparági és tárcaközi statisztikákat.
Meg kell vizsgálni és elemezni kell, hogy milyen információk állnak a Rostransnadzor rendelkezésére. Mindenesetre ebbe az irányba kell elmozdulni, mert most már a teljes biztosítási rendszer átláthatóvá válik. Jó lenne a Belügyminisztérium alapján a szakosztályi statisztikával kapcsolatos megbeszélést tartani a felelősségi határokkal, a kockázatok tárcaközi meghatározásával, e felügyelet fogyasztóinak és az elsődleges statisztikák rögzítésének régióinak részvételével, – javasolta Mikhail Abyzov.
A kérdésben szabályozó jogi aktusok Az ellenőrzőlisták használatának biztosítása érdekében a kezdeti szakaszban úgy döntöttek, hogy átmeneti időszakot vezetnek be a vállalkozások és az adatkezelők számára, hogy a kockázatok elkerülése érdekében megismerkedhessenek az ellenőrzőlista-űrlapokkal.
2018. július 1-ig minden üzletfelügyeleti tevékenységet ellenőrző listákká kell lefordítani, amelyeket előzetesen, nyílt és érthető formában közzé kell tenni. Minden fordítás után szükség esetén átmeneti időszakot lehet meghatározni a megértéshez. Október 1-től elindítjuk az első adag ellenőrző listát, amely szerint az első felügyeleti hatóságok megkezdik az ellenőrzést. Gondosan elemezzük ezt a tapasztalatot, a következő ellenőrző listák január 1-től indulnak. Ugyanakkor december 15-ig bármikor lehetőség nyílik további javaslatok benyújtására az űrlapokra, ezzel a Köz- és Üzleti Tanács, valamint az Igazságügyi Minisztérium foglalkozik majd” – támogatta az ötletet Mikhail Abyzov.
A Rospotrebnadzor és a Sürgősségi Helyzetek Minisztériuma az egyetlen felügyelő, amely kényelmesen bontja fel az ellenőrző listákat a felügyelt gazdálkodó szervezet jellege szerint, mindegyiknek megvan a saját ellenőrző listája: fodrászszalon - ellenőrző lista, kereskedelem - ellenőrző lista, vendéglátás - ellenőrző lista. Ideális esetben így kell kinéznie a képnek. Nem minden felügyelet képes erre, de az individualizációra kell törekedni” – hangsúlyozta a miniszter.
Véleménye szerint az, amit ezek az osztályok a felügyelt szervezetekkel kapcsolatban tettek, pontosan az, ahogyan az ellenőrző listák kidolgozásának a jövőben ki kell néznie.
Itt mindent informálni kell: a felügyelt objektum belép a profilba, kitölt egy 15 kérdésből álló kérdőívet, azonosítja magát, megkapja az ellenőrző listát azokról a követelményekről, amelyeknek meg kell felelnie. És mindez online történik. A követelmények teljes bázisát át kell vinni az információs sínekre” – tette hozzá Mihail Abyzov.
A jegyzőkönyvi határozattal utasították az ellenőrző és felügyeleti hatóságokat, hogy a rendelkezésre álló észrevételek alapján véglegesítsék az ellenőrző listákat, valamint az ellenőrző listák bevezetésekor végezzenek havi elemzést azok használatáról a túlzott adminisztratív nyomás, elavult tények feltárása érdekében. és túlzott kötelező követelmények, az ellenőrző listák későbbi módosításaival. A kapcsolódó tevékenységek elemzését a Kormányzati Agytröszt végzi.
A szakértők ismételten felhívták a felügyeleti osztályvezetők figyelmét az osztályon belüli munka szükségességére a felügyelői állományban és a területi szervekkel, ismertetve az ellenőrző listák érvényesítésének menetét.
Az Orosz Föderáció minisztere a kormány alá tartozó Elemző Központhoz fordult azzal a javaslattal, hogy dolgozzanak ki egyszerű, érthető utasításokat erre a célra, prezentációkat az ellenőrző listák használatának eljárásáról, és minden osztálynak rendelkeznie kell ezzel az utasítással. Ezen túlmenően a hatóságoknak a Távközlési és Tömegkommunikációs Minisztériummal közösen mérlegelni kell a korszerű informatikai megoldások alkalmazásának lehetőségeit az ellenőrző listákkal végzett munka során az átláthatóság és az ellenőrzött szervezetek és az ellenőrök kényelmének javítása érdekében.
Végezetül a projektbizottság áttekintette és jóváhagyta a polgári repülés területén a kötelező követelmények frissítésére, optimalizálására és visszavonására vonatkozó ütemterveket, kiskereskedelemés élelmiszertermelés. A szakértők azonban arra a következtetésre jutottak, hogy ezekben a dokumentumokban követelményprobléma van: vannak technológiailag és erkölcsileg is elavult követelmények.
Jurij Ljubimov államtitkár, az Orosz Föderáció igazságügyi miniszter-helyettese szerint egyes kártyák nagyon drágák az üzleti szféra számára. Például Lyubimov fuldoklik, ez elavult engedélyezési követelmény alkoholos italok, ahol az Igazságügyi Minisztérium számításai szerint a megtakarítás évente több mint 1 milliárd rubelre tehető. Vagy a biológiai hulladékkal való munkavégzés rendjének megváltoztatása a biológiai hulladék normatív jeleinek tisztázásával, amit a Rosselkhoznadzor támogatott - itt a kiskereskedelmi láncok megtakarítása több mint évi 4 milliárd rubel lesz - hangsúlyozta a miniszterhelyettes.
Mihail Abyzov viszont hangsúlyozta, hogy ez az első tapasztalat a kötelező követelményekkel való munka során.
Az összes ütemterv-tervezetet elküldték a Köz- és Üzleti Tanácsnak.
Az Elnöki Tanács telephelyén megvalósuló projektek számában az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program szerepel. stratégiai fejlesztésés kiemelt projektek. Az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelét a Stratégiai Fejlesztési és Kiemelt Projektek Elnöki Tanácsa Elnöksége december 21-i ülésén fogadta el Dmitrij orosz miniszterelnök elnökletével. Medvegyev. A kiemelt program útlevele a reform három kulcsfontosságú célját határozza meg: az állam által ellenőrzött kockázatok károsodásának csökkentését, a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését és a teljes állami ellenőrzési rendszer minőségének javítását. A dokumentum konkrét feltételekkel kapcsolatban is rögzíti a reform céleredményeit.
Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja már megkezdte az első pozitív eredményeket. Számos ellenőrzési (felügyeleti) típus esetében kerültek kidolgozásra kritériumok az állami ellenőrzés (felügyelet) alanyainak kockázati csoportokhoz való hozzárendelésére a kockázatalapú megközelítés megvalósítása keretében, melynek eredményeként 2018-tól a az ütemezett ellenőrzések gyakorisága az objektum veszélyének mértékétől és a kár valószínűségétől függ. A szövetségi végrehajtó hatóságok - a projekt résztvevői számára - teljesítmény- és hatékonysági mutatókat hagynak jóvá, amelyek célja a halálozások és sérülések számának csökkentése, valamint az anyagi károk csökkentése.
Számos szövetségi végrehajtó hatóság – a projekt résztvevője – esetében 2017 októberétől életbe lép az ellenőrző listák (ellenőrző listák) használatának kötelezettsége az ütemezett ellenőrzések lefolytatása során. Ebben az esetben az ellenőrzés tárgya az ellenőrző listában meghatározott követelményekre korlátozódik. Ezzel párhuzamosan folytatódik a szakértői munkacsoportok munkája az érdekelt szövetségi végrehajtó hatóságokkal, az Igazságügyi Minisztériummal közösen a kötelező követelmények felülvizsgálata érdekében a felesleges, elavult és ismétlődő követelmények megszüntetése érdekében.
Mihail Abyzov miniszter a szövetségi végrehajtó hatóságok, a területi szövetségi végrehajtó hatóságok vezetőivel, az Orosz Föderációt alkotó szervek vezetőivel együtt számos nyilvános mérlegrendezvényt tartott a rendészeti gyakorlatról.
Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma a kiemelt program útlevelének végrehajtása keretében " Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja»Elfogadták a Kötelező Követelmények Megsértésének Átfogó Megelőzésének Szabványát.
A szabvány fő célja a megelőző intézkedések szisztematikus végrehajtásának biztosítása az ellenőrző és felügyeleti szervek jelenlegi tevékenységében. Az elfogadott dokumentum összefoglalja az ellenőrző és felügyeleti szervek megelőző munkájának eddigi tapasztalatait, Külföldi tapasztalatés módszertani fejlesztések.
A szabvány által előírt intézkedések a következőkre irányulnak:
A kötelező követelmények megsértésének megelőzése;
A károk kockázatának megelőzése és a kár mértékének csökkentése;
A kötelező követelmények megsértéséhez, a jogilag védett értékek károsodásához hozzájáruló feltételek és okok megszüntetése;
Az ellenőrzött szervezetek társadalmilag felelős, lelkiismeretes, jogszerű magatartásának modelljeinek kialakítása;
Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység rendszerének átláthatóságának növelése.
A már meglévő megelőző intézkedések mellett, melyeket szabályoz Szövetségi törvény A 2008.12.26-i 294-FZ sz. szabvány számos új eszközt ír elő. Ezek között vannak olyan intézkedések, amelyek célja:
Az ellenőrzési eljárások tisztázása;
Ösztönző események (tájékoztatás az ellenőrzés eredményeiről);
Interaktív szolgáltatások, mobil alkalmazások;
Tárgyalás előtti (peren kívüli) fellebbezési mechanizmus;
Áttérés a szabályozó jogi aktusok listájáról a kötelező követelmények listájára.
Megjegyzendő, hogy a szabvány finomítása és kiegészítése a jogszabályok fejlődésével és a megelőző intézkedések alkalmazásának gyakorlatának felhalmozódásával történik.
A szabvány minden olyan szövetségi hatóságra vonatkozik, amely részt vesz az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformprogramjának végrehajtásában. Ezenkívül a dokumentum felhasználható végrehajtó szervek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi és önkormányzati szervei.
A dokumentumot a következő linken ismerheti meg: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Legfrissebb tatárhírek a témában:
Elfogadták a Kötelező Követelmények Megsértésének Átfogó Megelőzésének Szabványát
A Roszdravnadzor részt vett a „CPV reform: első eredmények és új kihívások” című konferencián.- Kazan
A Roszdravnadzor Központi Irodájának munkatársai a szolgálat vezetője, Mihail Murashko vezetésével részt vettek a „CPV reform:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
Elfogadták a Kötelező Követelmények Megsértésének Átfogó Megelőzésének Szabványát- Kazan
Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelének végrehajtása részeként jóváhagyta a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt.
11:41 15.12.2017
A Tatár Köztársaság Gazdasági Minisztériuma
A dokumentumot Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma készítette a szakértői közösség és a szövetségi testületek képviselőivel együtt végrehajtó hatalom az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelének végrehajtása részeként, amelyet 2016. december 21-én hagytak jóvá az Oroszország elnöke mellett működő Tanács Elnökségének ülését követően a Stratégiai Fejlesztési és Kiemelt Projektekért. Összefoglalta az ellenőrző és felügyeleti szervek megelőző munkájában szerzett tapasztalatokat, a külföldi tapasztalatokat, valamint az ellenőrzési és felügyeleti funkciók optimalizálásával foglalkozó albizottság keretében kidolgozott módszertani dokumentumokat.
A miniszterhelyettes szerint gazdasági fejlődés RF Savva Shipov szerint a szabvány fő célja a megelőző intézkedések szisztematikus végrehajtásának biztosítása az ellenőrző és felügyeleti hatóságok jelenlegi tevékenységében.
„A megelőzésnek minden felügyelő munkájának szerves részévé kell válnia, hiszen a most elfogadott „büntető” ellenőrzési és felügyeleti modell nem oldja meg hatékonyan a társadalmilag jelentős juttatások védelmének problémáját. Az általunk kidolgozott szabvány egy új koncepciót tartalmaz az állam szabályozó és védelmi funkcióinak megvalósítására, amely előírja a kötelező követelmények megsértésének megelőzését és a gazdálkodó szervezetek széles körű bevonását az irányítási folyamatokba” – mondta a miniszterhelyettes.
A már meglévő megelőző intézkedéseken kívül, amelyeket a 294-FZ szövetségi törvény szabályoz, a szabvány számos új eszközt tartalmaz. Ide tartoznak a helyes magatartás előmozdítását, az ellenőrzési eljárások kommunikálását célzó intézkedések, az üzleti élet képviselőit célzó interaktív szolgáltatások és alkalmazások fejlesztése és még sok más.
„A szabványt a maximális összetettség, részletesség és illusztráció jellemzi. Ez nem csak egy gyönyörű könyv, amelyet fel lehet tenni az oldalra és elfelejteni, hanem egy eszköz az ellenőr valódi munkájához, amely a megelőző munka minden formáját egy helyen rendszerezi" - magyarázta Savva Shipov.
Másik jellegzetes vonása szabvány - dinamizmusa: a jogszabályok fejlődésével, a megelőző intézkedések alkalmazásának gyakorlatának felhalmozódásával finomodik, kiegészíti.
A szabvány minden olyan ellenőrző és felügyeleti hatóságra vonatkozik, amely részt vesz az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformprogramjának végrehajtásában (Belügyminisztérium, Vészhelyzeti Minisztérium, FAS, Szövetségi Adószolgálat, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud , Rostekhnadzor és FCS). Ezenkívül a dokumentumot más szövetségi végrehajtó szervek, valamint regionális és önkormányzati szintű ellenőrök is használhatják.
Az első szakaszban a kiemelt programban részt vevő osztályoknak 2018-ra szóló prevenciós programot kell elfogadniuk, amely nem alacsonyabb szinten, mint a megelőző intézkedések végrehajtásáért felelős vezető helyettes. végrehajtó, a belső megelőző munka megszervezésére irányadó irányelvek elfogadására.