Vezető iskolák a közigazgatás elméletében. Az állami és önkormányzati kormányzat főbb tudományos iskolái. Francia Közigazgatási Iskola

Ellenőrzés.

Amerikaiiskola kutatásának általános empirikus (azaz kísérleti) iránya van, számos kiemelkedő képviselője nemcsak teoretikus, hanem gyakorló is volt. A. Maslow kidolgozta a szükségletek hierarchiáját, amely szerint az emberek cselekvésének indítékai elsősorban nem gazdasági szükségletek (ahogy a „klasszikusok” hitték), hanem társadalmi, egoista szükségletek, lehetővé téve számukra, hogy olyan kreatív lehetőségeket valósítsanak meg, amelyek csak részben és közvetve lehetnek. elégedett a pénz segítségével. A megállapítások alapján A. Maslow az emberi kapcsolatok kezelésének technikáinak alkalmazását javasolta, ideértve a kedvező pszichológiai légkör kialakítását a csapatban, az alkalmazottakkal való konzultációt és szélesebb körű lehetőségek biztosítását a munkában rejlő kreatív potenciál kiaknázására.

Az 50-es években az Egyesült Államokban kialakult egy viselkedési megközelítés, amely azon a vágyon alapult, hogy felfedjék egy személy képességeit a vezetési folyamatban. A megközelítés keretében kidolgozásra került az X és Y McGregor elmélete. Az X elmélet szerint az átlagember nem szeret dolgozni, és lehetőség szerint kerüli a munkát. Az Y elmélet szerint az ember számára ugyanolyan természetes, hogy erkölcsi és fizikai erejét a munkára fordítja, mint a pihenésre vagy a játékra. Ez azt jelenti, hogy az embert akkor lehet munkára ösztönözni, ha lehetőséget kap arra, hogy teljes mértékben felfedje magát, felelősséget vállaljon, és érezze fontosságát a szervezet számára. McGregor a Z elméleten dolgozott, amelyben megpróbálta összekapcsolni a vállalat és az egyén igényeit és törekvéseit.

V angol iskola A közgazdászok a közigazgatást az emberek racionális tevékenységének szférájának tekintették. B. Barry brit politológus kidolgozta az államhatalom „gazdasági típusának” fogalmát, amelyet fenyegetésekkel és ígéretekkel gyakorolnak. B. Barry a társadalom hatalmi viszonyait a nyereségek és a veszteségek szempontjából veszi figyelembe. Úgy véli, hogy hatalmi viszonyok csak akkor jönnek létre, ha az egyik félnek nagyobb haszna származik abból, ha fenntartja azokat, mint a másik, mivel képes engedelmeskedni a legalacsonyabb áron.

Egy francia iskolábanállapot a menedzsmentet Henri Fayol klasszikusnak tartja. Fayolle a menedzsment 14 általános elvét fogalmazta meg. Ezek a munkamegosztás, a hatalom, a fegyelem, a rend egysége, a gazdálkodás egysége, a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek, a személyzet javadalmazása, a központosítás, a hierarchia, a rend, a tisztesség, a személyzet állandósága, a kezdeményezés, a személyzet egysége. A Fayol által megfogalmazott szabályok több évtizede általánosan elfogadottak.

német iskola kormány irányítása alatt áll a legbefolyásosabb az európai iskolák között. V. Weber úgy vélte, hogy a kormányzókra bízták a közigazgatási elit létrehozását, amelyet legitimálni (el kell ismerni) a népnek és a közvéleménynek. Erhard koncepciója az előléptetésről szól társadalmi szerepvállalás közigazgatás. Kihirdette a lakosság minden csoportjának alárendelését a közjónak, a kormányzati szerep erősítését, minden osztály megbékélését a fennálló társadalmi rendszerrel. A közigazgatás elméletében széles körben alkalmazzák az R. Dahrendorf által kidolgozott társadalmi konfliktuselméletet. Módszereket javasolt a konfliktusok kezelésére a kormányzat különböző szintjein. konfliktushelyzetek megelőzésének módszerei, technikái, Konfliktus lefolyásának szakaszai, konfliktusfolyamatok kezelése. Általában ezek a Német Közigazgatási Iskola fő eredményei.

Az államapparátus irányításának bizonyos megközelítései az első államalakulatok megjelenésével együtt jelennek meg. Az ókori Kínában, Egyiptomban, Görögországban, Rómában érdekes és eredeti tapasztalata volt az államszervezésnek, megértették helyét, szerepét a társadalmi folyamatok szabályozásában. Egyrészt azonban szinte minden fogalom nem annyira az adminisztratív, mint inkább a politikai kormányzáshoz kapcsolódott, ahol a kutatás fókuszában a politikai intézmények tevékenysége állt; másodszor, ez a tudás nem annyira tudományos, mint inkább mindennapi jellegű volt, és a rendelkezésre álló tapasztalatok egyszerű általánosítása volt. Ennek ellenére az állami és közigazgatási folyamatok megértésének szintje gyakran példaként szolgálhat kortársunk számára.

Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a minőség, az ellenőrizhetőség szintje a társadalomban állandó. Változik a társadalom, mint a közigazgatás tárgyának összetettségi foka, és ezzel összefüggésben tudásunk mennyisége és jellege növekszik, komplexebbé válik. A menedzsment minőségi együtthatója összességében változatlan marad. Így ha a társadalom azonos fejlettségi szintjén építeni hatékony rendszer A közigazgatásnak volt elég hétköznapi érzéke, tapasztalata és józan észe, de most ugyanezen probléma megoldásához szükséges a közigazgatás tudományos és elméleti alátámasztása.

Lényegében első tudományos (vagyis tudományos információgyűjtési és -elemzési módszerekkel) az adminisztrációtudományi irányvonal a 17. században Ausztriában és Németországban alakult ki, ahol az egyetemeken "kamerás" vagy "kameraisztikai" tudományok tantárgyat oktattak. A kameralien német fordításban "közigazgatás-tudományt" jelent, maga a szó pedig a késő latin "kamera", tk. századtól a poroszországi abszolutista rezsim alatt. az irányítás általában kollegiális formában történt. Ez az államforma ellensúlyozta a hatalom központosítását.

A kamerás tudósok közül a leghíresebb Lorenz von Stein (1815-1890). A dán származású Stein a Kieli Egyetemen tanított. Főműve Die Verwaltungslohre (A közigazgatás elmélete 8 kötetben) Stuttgartban jelent meg 1866-1884-ben. Stein és követői nyilvánvalóan nem korlátozódtak a kormányzás elméletére; javaslataik alapján fontos változások történtek a kollegiális intézményeket felváltó minisztériumok szervezetében, az alkalmazottak toborzásában és képzésében, valamint a közigazgatási apparátus megszervezésében. A közigazgatás-tudomány célja Stein szerint „az alapelvek megvalósítása társadalmi menedzsment a szó legmagasabb értelmében."

A XIX. század végétől. A származási országokban a kameratudomány a viszonylagos hanyatlás időszakába lépett, mivel a kameratudományokat részben a politikatudomány szívta fel újjászületésének korszakában. Másrészt német és francia szerzők úgy vélték, hogy a közigazgatási jognak elsőbbséget kell élveznie a közigazgatás tudományával szemben.

A 18. század végén és szinte az egész 19. században sok van érdekes művek irányítási kérdéseknek szentelték. A korszak leghíresebb neve Alexander Francois Vivienne. "Esszék a közigazgatásról" című műve (első kiadás - 1845, második - 1850) az első komoly munka a közigazgatási tudomány területén, amely egységes terv szerint és saját elvi alapokra épül. Vivien munkájának gyakorlati eredményei a korabeli politikai instabilitás ellenére is rendkívül gyümölcsözőek voltak. Létrehoztak szakminisztériumokat, kidolgozták a köztisztviselőkről szóló törvényt és felvételi eljárásukat, dekoncentrálták az apparátust, és 1848-ban megnyitották. Közigazgatási Iskola.

W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével a kezdetekről beszélhetünk új színpad a közigazgatási és közigazgatás elméletének, mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében. Munkáikban a közigazgatási és közigazgatás tudományos elméletének két alapvető gondolata fogalmazódott meg és fejlődött ki: 1) a közigazgatási apparátus megreformálásához jól kell ismerni, ezért tudományos szempontból tanulmányozni kell; 2) a közigazgatási-államigazgatási apparátust le kell választani a politika szférájáról. Ennek a szakasznak a kronológiai kerete a múlt század 80-as éveitől 1920-ig feltételesen meghatározható.

1890 óta részévé válik a közigazgatás tanulmányozása tanterveket az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemein. Kutatóközpontok közigazgatási állami tevékenységés az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni intézmények az Egyesült Államokban és Európában.

Következő szint a közigazgatási és közigazgatás elméletének fejlődésében 1920-tól 1950-ig tartott. Az amerikaiak különösen nagy lépéseket tettek ezekben az években, több okból is. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már ekkor nagy szabadságot élveztek a tanterv elkészítésében és a tanárválasztásban. Lehetőségük volt kísérletezni, új kurzusokat széles körben bevezetni, ezek egyike a közigazgatás elmélete volt, amely hozzájárult az új tudományok fejlődéséhez és elterjesztéséhez.

Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az Egyesült Államokban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatás tudományát és a magánvállalkozások irányításának tudományát lehet és kell is közelebb hozni egymáshoz. Az Egyesült Államok számos oktatási intézményében oktattak adminisztratív szervezési, személyzeti menedzsment, költségvetési technológia, emberi kapcsolatok és szervezéselméleti kurzusokat, mind a közszolgálatra készülők, mind pedig azok számára, akiknek a kádereket kellett pótolniuk. a magánvállalkozások üzleti ügyvitele a jövőben. Mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, nagyszámú professzor, tankönyv, kutatómunkák... Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez. Ebből kiderül, miért született annyi értékes mű az Egyesült Államokban több évtizeden keresztül.

Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati jelentőségét; tudományos fejlesztéseik gyakorlati ajánlásokat és megalapozott reformprojekteket javasoltak. A közigazgatási és közigazgatás tanulmányozásának ilyen haszonelvű megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak megtalálását.

Az 1920-as és 1950-es években a közigazgatás elméletének leghíresebb területei a "klasszikus iskola" és az "emberi kapcsolatok iskolája" voltak. A „klasszikusok” kiemelkedő képviselői A. Fayolle, L. White, L. Urvik, D. Mooney, T. Woolsey. A cél klasszikus iskola volt a közigazgatási és közigazgatás elveinek kidolgozása. Ugyanakkor szinte minden „klasszikus” abból indult ki, hogy ezen elvek követése a különböző országok közigazgatásának sikeréhez vezet.

A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot fednek le. Az egyik a közigazgatási-állami szervezetek racionális irányítási rendszerének megalapozása, a második a szervezeti felépítés felépítésére vonatkozik. A közigazgatási és közigazgatás rendszere itt felülről lefelé szabályozott lineáris-funkcionális típusú hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezetben és hasonló vezetési feladatokban és helyzetekben. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.

Általában erősségeit a klasszikus megközelítés a közigazgatási és államigazgatási rendszer összes vezetői kapcsolatának tudományos megértésében, a munka termelékenységének operatív irányításon keresztül történő növelésében áll. Azokban az esetekben azonban, amikor az emberi tényező döntően befolyásolja a menedzsment hatékonyságát, nyilvánvalóan nem elegendő ennek a megközelítésnek az alkalmazása.

A közigazgatás elméletének másik befolyásos iránya volt az ún. „Az emberi kapcsolatok iskolája”. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt arra válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola képtelen volt felismerni az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság fő elemeként. Ennek az iránynak a leghíresebb tudósai M. Follett, A. Maslow, E. Mayo, W. Murphy voltak. Tanulmányaikban felhívták a figyelmet a munkavállalók munkájukkal való elégedettségét kiváltó pszichológiai tényezők elemzésére, hiszen számos kísérletben a pszichológiai klíma javításával és a motiváció növelésével sikerült növelni a munkatermelékenységet.

A további kutatások azt mutatták egy jó kapcsolat az alkalmazottak között nem vezet automatikusan a munka termelékenységének növekedéséhez közigazgatási szervezetekés az a motiváció, amely az alkalmazottakat a kiválóság felé tereli, fontosabb, mint az egyszerű munkával való elégedettség. Az emberi kapcsolatokért mozgalom keretében különféle motivációs modelleket dolgoztak ki, amelyeket a közigazgatás elméletében alkalmaznak.

Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek az egyének és csoportok tényleges viselkedését írják le a közigazgatási és állami döntések kialakítása és elfogadása során. Az Emberi Kapcsolatok Iskolája által kidolgozott módszerek csak a közigazgatás egy meglehetősen szűk területén - a személyzeti menedzsmentben - hatékonyak, ahol a munkavállalókra gyakorolt személyes és konkrét befolyásolás különösen fontos az időben történő döntéshozatalhoz és a tervek sikeres megvalósításához. Az operatív és stratégiai igazgatási és közigazgatás területén azonban e módszerek szerepe elenyésző.

Modern színpad a közigazgatási és közigazgatás elméletének fejlesztésében az 50-es években kezdődött és a mai napig tart. A modern kor legbefolyásosabb területei viselkedési, rendszerszintű és szituációs jellegűek.

A tudományok, például a pszichológia és a szociológia fejlődése, valamint a kutatási módszerek javulása a második világháború után a munkahelyi viselkedés vizsgálatát jórészt szigorúan tudományos tudománygá tette. Az 50-60-as évek legnagyobb figurái közé tartozik G. Simon, D. Smithberg, W. Thompson és D. Easton. Ők kezdték el kidolgozni a közigazgatás új megközelítését - a viselkedési vagy viselkedési megközelítést. Munkájuk eredetisége abban rejlik, hogy a szerzők a modern szociálpszichológia és szociológia vívmányait a menedzsmenttudomány alapjaként igyekeztek bemutatni, és elmagyarázni a valódi működést. adminisztratív szolgáltatások az egyének és a bennük dolgozó csoportok viselkedésének elemzésén keresztül.

A Viselkedéstudományi Iskola némileg eltávolodott az Emberi Kapcsolatok Iskolától, amely az interperszonális kapcsolatok építésének módszereire összpontosított. Az új megközelítést az a törekvés jellemzi, hogy a köztisztviselőket a viselkedéstudományi koncepciók alkalmazása alapján nagyobb mértékben segítsék saját képességeik megvalósításában a közigazgatási és állami struktúrákban. Ennek az iskolának a fő célja a leginkább általános vázlat a szervezet hatékonyságának növekedése következett be az emberi erőforrások hatékonyságának növelésével.

A viselkedési megközelítés keretein belül a tudósok a társadalmi interakció, a motiváció, a hatalom és a tekintély természetének különböző aspektusait vizsgálták a közigazgatásban. A viselkedési megközelítés különösen népszerű volt a 60-as években. A korábbi iskolákhoz hasonlóan ez a megközelítés a vezetői problémák megoldásának „egyetlen legjobb módját” hirdette. Fő tétele, hogy a magatartástudomány helyes alkalmazása növeli mind az egyes munkavállalók, mind pedig a közigazgatási és államigazgatási rendszer egészének munkáját.

Az olyan technikák azonban, mint a közalkalmazotti munka tartalmának megváltoztatása, a hétköznapi alkalmazottak részvétele a felelős döntések és programok kidolgozásában és elfogadásában, csak a munkavállalók egyes kategóriáinál és bizonyos helyzetekben bizonyultak hatékonynak. Az emberi kapcsolatok iskolai tanulmányaival párhuzamosan a magatartásszemlélet keretében kidolgozott módszereket idővel elsősorban a közigazgatási és állami intézmények személyzeti irányítása terén kezdték alkalmazni.

A hatvanas évek eleje óta a szisztematikus megközelítés gyorsan népszerűvé vált a közigazgatásban, amihez nagyban hozzájárult G. Almond, T. Parsons munkái. A rendszerelmélet alkalmazása a közigazgatásban jelentősen megkönnyítette a vezetők számára, hogy az egész szervezetet a külvilággal elválaszthatatlanul összefüggő alkotórészeinek egységében lássák. Ez a megközelítés segített integrálni a korábbi iskolák hozzászólásait is, amelyek különböző időpontokban uralták a közigazgatás elméletét és gyakorlatát.

A szisztematikus megközelítés fő gondolata, hogy felismerje az elemek, alrendszerek és a teljes közigazgatás-rendszer összefüggéseit és egymásra utaltságát a külső környezettel, pl. a társadalom egészével, ami lehetővé teszi a közigazgatási és a közigazgatás rendszerében, valamint a rendszer és a társadalom egésze közötti kapcsolat vizsgálatát. Ez azt jelenti, hogy a közigazgatás stratégiája nem lehet pontos előrejelzés és tervezés tárgya, hiszen a társadalom folyamatosan fejlődik és változik. Ez a megközelítés azonban a fejlesztésre helyezi a hangsúlyt stratégiai vezetés, amely a közigazgatási és közigazgatás egészének általános céljait és magatartásmódjait rögzíti.

Ma a rendszerszemlélet az egyik legbefolyásosabb terület mind a közigazgatás elméletében, mind általában a tudományos menedzsmentben. Sok ismert tudós úgy véli, hogy ennek az iránynak a szerepe a modern tudomány növekedni fog.

A rendszerelmélet logikus folytatásává vált szituációs megközelítés fő eredménye a közigazgatás funkcióit befolyásoló főbb változók, a közigazgatási struktúrák hatékonyságának elemzése. A 70-es évek elején jelent meg, és jelentősen hozzájárult a közigazgatás fejlődéséhez, felhasználva a tudomány konkrét helyzetekre és feltételekre való közvetlen alkalmazásának lehetőségeit. A szituációs megközelítéssel összhangban kidolgozott leghíresebb elméletek a „puha gondolkodás” és a „szervezeti kibernetika”.

A közigazgatás helyzetszemléletű megközelítésének hívei amellett érvelnek, hogy nincsenek optimális struktúrák. A szituációs megközelítés központi gondolata a helyzetelemzés, pl. egy adott igazgatási szervezetet egy adott időpontban erősen befolyásoló körülmények meghatározott összessége. Mivel a fókusz folyamatosan egy-egy új helyzeten van, a „szituációs gondolkodás” különösen fontos ebben a megközelítésben. Ennek a megközelítésnek a használatával a vezetők jobban megérthetik, hogy egy adott helyzetben mely technikák segítik a leginkább a szervezet céljainak elérését.

Ennek a tudománynak a népszerűsítésében és terjesztésében óriási szerepe van Egyesült Nemzetek ... 1967 óta az ENSZ égisze alatt rendszeresen tartanak nemzetközi szakértői értekezleteket a közigazgatási és állami tevékenység problémáiról. Emellett az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP) keretein belül manapság nagyon sok gyakorlati elfogultságú kutatómunka folyik, valamint összehasonlító tanulmányok zajlanak a különböző országok közigazgatás területén alkalmazott módszereiről és eredményeiről. . A tapasztalatgyűjtés, terjesztés és tapasztalatcsere világméretű rendszere, nyomtatott kiadványok, valamint információs technológia... Kézikönyvek és kézikönyvek készülnek a közigazgatás aktuális kérdéseinek kezelésére. A szakértők rendszeresen felmérik és felülvizsgálják a fejlesztéshez szükséges adminisztratív kapacitást, modelleket terveznek a korszerű közigazgatási reformokhoz, valamint képzési és átképzési programokat javasolnak a személyzet számára.

Ma már kijelenthetjük, hogy a közigazgatás elmélete nemzetközi elismertséggel és önálló tudományág hivatalos státuszával rendelkezik.

Sajnálatos módon, Oroszországban a közigazgatási és közigazgatás tudománya nemrég kapott hivatalos elismerést. A marxista-leninista ideológia uralmának időszakában az államigazgatást a "párt vezető és irányító szerepe" szemszögéből nézték. Az olyan fontos elemek, mint a célok kitűzése, a döntéshozatal, a programok, tervek kidolgozása, értékelése kikerültek az államigazgatás hatásköréből. társadalmi fejlődés... Az államigazgatás feladatai lényegében az állami struktúrák mellett hozott pártdöntések végrehajtásának biztosítására szorultak. A közigazgatás csak a teljesítő és vezetői tevékenységekre terjedt ki, jelentése egy egyértelmű „parancs – végrehajtás” formulára redukálódott. A kritikai megjegyzések, alternatív keresések és egyéb kreatív mozzanatok az államigazgatás tevékenységében nem voltak megengedettek.

Éppen ezért a pártnómenklatúra uralmának éveiben egyszerűen nem volt szükség a közigazgatási és államigazgatási tudományra. „burzsoának” tekintették, tudatosan hamisnak. A nyugati országok közigazgatásának alapelveit és módszereit elsősorban negatív és kritikus aspektusban értelmezték, amit a múlt általános ideológiai attitűdjei magyaráztak.

Csak 1994 óta Oroszországban megjelenik az "Állami és önkormányzati közigazgatás" oktatási szak, és az ezen a területen a szakemberek képzése egyetemeken és szakosodott középfokú intézményekben kezdődik. Az "Állami és önkormányzati közigazgatás" tudományos menedzsment szakirány azonban hivatalosan még mindig nem létezik Oroszországban.

Napjainkban rendkívül fontos a világtudomány fejlődésének tapasztalatainak tanulmányozása és összegzése a közigazgatás területén. Létezik egy nemzetközi koncepcionális apparátus, az ENSZ szakértőinek anyagai az adminisztratív és állami tevékenységek megszervezéséről, amelyeket lehet és kell használni. S ezzel párhuzamosan sok önálló munka is előtt áll, hiszen a közigazgatási és közigazgatás tudományát a nemzeti lexikonban kell bemutatni, alkalmazott technológiáit érthetővé, hozzáférhetővé kell tenni, adottságait pedig teljes mértékben ki kell használni a a közigazgatási gyakorlat hatékonysága hazánkban.

Vannak különféle irányok (iskolák) a közigazgatás-tudományban .

1. Strukturális és intézményi irányítás. Ezen a területen számos tanulmány tárgya a közigazgatás különböző szintű megszervezése: országos, regionális és helyi. Ez magában foglalja a közszervezetek általános elméletének kidolgozását, a közigazgatási apparátus funkcióit, különböző szinteken, a közigazgatás, mint integrált rendszer koordinációját: a kormányzati szolgáltatások, a központi kormányzati szervek és a perifériás szolgáltatások megszervezését, a közigazgatás koordinációját. -minisztériumi szint, döntéshozatali technikák, szabályzatok, raktári dokumentumok készítése, a közigazgatási hierarchia, az irányító szervek felépítése, valamint a közigazgatás és a politika, a közigazgatás és a környezet, a közigazgatás és a közvélemény kapcsolata.

2.Szociológiai és szociálpszichológiai (személyzeti) irány. Az igazgatási környezet vizsgálata elsősorban szociológiai jellegű, de nem korlátozódik erre. A gyakorlatban a vezetők kollektív vagy egyéni viselkedésének egy bizonyos készletének vizsgálatáról beszélünk. Ebbe a kategóriába kell sorolni az adminisztráció és a nyomástartó csoportok kapcsolatának vizsgálatát. Egy nagy problématömb a vezetői személyzet képzése és toborzása. Vizsgálja az állami tisztviselők állományának optimális felépítésének, az állami szervezetek személyi gazdálkodásának, a hivatásos köztisztviselők mentalitásával és munkastílusával szemben támasztott követelményeket, a vezetés problémáját, a bürokrácia elleni küzdelem, a változással szembeni ellenállás problémáit. A vezetésszociológia azonban, amelyet a vezetési apparátus szociológiai vizsgálataként tekintenek, nem esik teljesen egybe a közigazgatás tudományával.

3.Szervezeti és technológiai irány. Vizsgálja a közigazgatás technikájával kapcsolatos problémákat, és az „adminisztratív irányításra” helyezi a hangsúlyt. Konkrét módszereket, technikákat, technológiákat foglalnak magukban adminisztratív tevékenységek ami az apparátus hatékonyságának növekedéséhez, az állami döntéshozatal elméletének, a válság- és konfliktushelyzetekben a közigazgatási és közigazgatás módszereinek, az államigazgatás és a média kapcsolati technológiájának fejlődéséhez.

Továbbá a közigazgatási és közigazgatás mindegyik iránya tudományos tanulmányi és kutatási tárgyként működik: közigazgatás körülményei között piacgazdaság, társadalmi folyamatok adminisztratív és állami irányítása, ökológia, pénzügy stb.

A közigazgatás elmélete sokat használ speciális vagy sajátos elméletek(például a konfliktus és konszenzus elmélete, a döntéshozatal, a politikai előrejelzés stb.) De ugyanakkor létezik egy általános közigazgatás-elmélet, amely a közigazgatást rendszerként és integritásként hivatott megmagyarázni.

Néha a „közigazgatás-elméleti iskolák” fogalmát használják. Az ilyen iskolák kiválasztásának több kritériuma van:

1. A kutatók módszertani álláspontjai. Lehetnek olyan iskolák, mint: a kormány marxista iskolája, a liberális iskola, a kormányzat szuverén iskolája és ezek változatai.

2. Iskolák mint történelmi szakaszok a közigazgatás-tudomány fejlődése.

3. Kulturális és nemzeti kritériumok: amerikai iskola, európai, japán, orosz kormányiskolák stb.

Ellenőrző kérdések

1) Mik azok a közigazgatási elméleti iskolák?

2) Bővítse ki a közigazgatás elméletének főbb irányait és iskoláit.

3) Mik azok a „kamerás” vagy „kameraisztikai” tudományok?

4) Adja meg a közigazgatás-elmélet főbb irányzatainak összehasonlító leírását!

5) Hogyan alakult ki a közigazgatás elmélete Oroszországban?

6) Milyen jellemzői vannak a közigazgatási és közigazgatás-tudomány fejlődésének Oroszországban?

7) Milyen szempontok alapján lehet megkülönböztetni a közigazgatási iskolákat?

8) Melyek a közigazgatás-elmélet fejlődésének főbb állomásai?

9) Kik az emberi kapcsolatok iskolájának képviselői és mi ennek az iránynak a lényege?

10) Kik a közigazgatás klasszikus iskolájának képviselői?

11) Mi volt a rendszerszemlélet fő gondolata a közigazgatás elméletében?

12) Mit jelent a nemzetközi koordináció a közigazgatás elméletének tanulmányozásában?

Önellenőrző tesztek

1. Folyamat megközelítés megengedett:

1) kizárni a legjobb megoldások tudományos keresését, mint egyfajta gyógyszert minden betegségre;

2) automatizálni bizonyos irányítási folyamatokat;

3) felismeri a külső környezet tényezőit, és kidolgozza elemzésük módszereit;

4) széles körben alkalmazza a matematikai módszereket a menedzsmentben.

2. Szisztematikus megközelítéssel a szervezet fejlődését folyamatként értelmezzük:

1) változtatások az irányítási rendszer kialakításában;

2) a technológiai alrendszer folyamatos fejlesztése;

3) a tevékenységi kör bővítése;

4) átmenet egy új életciklusra.

3. Az emberi kapcsolatok iskolája keretében az alábbiakat fejlesztették ki:

1) az ellenőrizhetőségi arány meghatározásának elvei;

2) a motiváció alapvető elméletei;

3) a vezetői feladatok formalizálásának alapvető technikái;

4) a munkaerő-adagolás elvei.

4. A klasszikus menedzsment iskola keretein belül a következőket fejlesztették ki:

1) a munkavezető és a munkás felelősségi köre;

2) a motiváció alapvető elméletei;

3) az ellenőrizhetőségi arány meghatározásának elvei;

4) a vezetői feladatok formalizálásának főbb módszerei.

5. Az új iskola által alkalmazott fő kutatási módszer:

1) Időzítés;

2) Grafikus modell készítése;

3) Matematikai modell felépítése;

4) Az egész részekre bontása és részletes elemzése.

Jelenleg a közigazgatás elméletében több történelmileg kialakult iskola és irány létezik. Közülük az amerikai, az angol, a francia és a német az élen jár.

amerikai iskola kutatásának általános empirikus (azaz kísérleti) iránya van, számos kiemelkedő képviselője nemcsak teoretikus, hanem gyakorló is volt. Az 1920-as és 1930-as években az „emberi kapcsolatok iskolája” mozgalom képviselői az adminisztratív szolgáltatások működését a bennük dolgozó egyének és csoportok viselkedésének elemzésén keresztül próbálták megmagyarázni. Ennek az iránynak a leghíresebb tudósai az USA-ban a 20-50-es években Mary Parker Follett, E Mayo, A. Maslow voltak.

A. Maslow kidolgozta a szükségletek hierarchiáját, amely szerint az emberek cselekvésének indítékai elsősorban nem gazdasági szükségletek (ahogy a „klasszikusok” hitték), hanem társadalmi, egoista szükségletek, lehetővé téve számukra, hogy olyan kreatív lehetőségeket valósítsanak meg, amelyek csak részben és közvetve lehetnek. elégedett a pénz segítségével. A megállapítások alapján A. Maslow az emberi kapcsolatok kezelésének technikáinak alkalmazását javasolta, ideértve a kedvező pszichológiai légkör kialakítását a csapatban, az alkalmazottakkal való konzultációt és szélesebb körű lehetőségek biztosítását a munkában rejlő kreatív potenciál kiaknázására.

Egy angol iskolában A közgazdászok a közigazgatást az emberek racionális tevékenységének szférájának tekintették. B. Barry brit politológus kidolgozta az államhatalom „gazdasági típusának” fogalmát, amelyet fenyegetésekkel és ígéretekkel gyakorolnak. B. Barry a társadalom hatalmi viszonyait a nyereségek és a veszteségek szempontjából veszi figyelembe. Úgy véli, hogy hatalmi viszonyok csak akkor jönnek létre, ha az egyik félnek nagyobb haszna származik abból, ha fenntartja azokat, mint a másik, mivel képes engedelmeskedni a legalacsonyabb áron. M. Oakeshott angol filozófus az 50-60-as években a közigazgatás két fogalmát dolgozta ki: a célzott és a civil. Véleménye szerint ezek a típusok tiszta formájukban sehol nem találhatók meg, hiszen ideális elméleti konstrukciókat képviselnek. M. Oakeshott a célzott közigazgatás ötletét javasolja, ahol egy személy értékét a „közös ügyhöz” való hozzájárulása határozza meg, ami az individualitásnak a korporativizmusnak való alárendelését jelenti. Az utóbbi időben új megközelítések, irányok jelentek meg az angol iskolában. P. Checkland szerint az integritás tanulmányozásának egyetlen módja, ha a lehető legtöbb nézőpontból nézzük.

Egy francia iskolábanállapot A menedzsmentet Henri Fayol klasszikusnak tekinti, "közigazgatás-elméletét" az "Általános és ipari menedzsment" című könyv tartalmazza. A. Fayol megadta a klasszikus definíciót tudományos menedzsment: „Irányítani annyi, mint előre látni, megszervezni, rendelkezni, koordinálni és ellenőrizni; előre látni, azaz figyelembe venni a jövőt, és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, vagyis az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervezetét kiépíteni; ártalmatlanítani, azaz a személyzetet megfelelő munkára kényszeríteni; koordinál, azaz összekapcsol, egyesít, harmonizál minden cselekvést és erőfeszítést; ellenőrizni, vagyis gondoskodni arról, hogy minden a megállapított szabályoknak és adott utasításoknak megfelelően történjen. ”A. Fayol 14 általános vezetési elvet fogalmazott meg. Ezek a munkamegosztás, a hatalom, a fegyelem, a rend egysége, a gazdálkodás egysége, a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek, a személyzet javadalmazása, a központosítás, a hierarchia, a rend, a tisztesség, a személyzet állandósága, a kezdeményezés, a személyzet egysége. A Fayol által megfogalmazott szabályok több évtizede általánosan elfogadottak. Alain "A radikálisok doktrínájának elemei" című munkájában a francia közigazgatás rendszerét elemzi. Alain hangsúlyozza, hogy egy modern államban az igazi hatalmat nem a politikusok, hanem a közigazgatási apparátus magas rangú tisztségviselői birtokolják.

német iskola a közigazgatás a legbefolyásosabb az európai iskolák között. V. Weber úgy vélte, hogy a kormányzókra bízták a közigazgatási elit létrehozását, amelyet legitimálni (el kell ismerni) a népnek és a közvéleménynek. Erhard koncepciója a közigazgatás társadalmi szerepvállalásának növekedésével függ össze. Kihirdette a lakosság minden csoportjának alárendelését a közjónak, a kormányzati szerep erősítését, minden osztály megbékélését a fennálló társadalmi rendszerrel. A közigazgatás elméletében széles körben alkalmazzák az R. Dahrendorf által kidolgozott társadalmi konfliktuselméletet. Módszereket javasolt a konfliktusok kezelésére a kormányzat különböző szintjein. konfliktushelyzetek megelőzésének módszerei, technikái, Konfliktus lefolyásának szakaszai, konfliktusfolyamatok kezelése. Általában ezek a Német Közigazgatási Iskola fő eredményei.

A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a közigazgatás elméletének, mint önálló tudományos irányzatnak az első szakaszának kezdetéről. .

Ennek a szakasznak a kronológiai kerete 1880-tól 1920-ig feltételesen meghatározható.

1900 óta a közigazgatás tanulmányozása az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemeinek tantervének része. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első Kormányzati Kutatóintézetet Washington DC-ben. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekhez. Hasonló kutatóközpontok és intézetek az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.

A közigazgatás elméletének fejlődésének második szakasza az 1920-as évektől az 1950-es évekig tartott. Az amerikaiak különösen nagy lépéseket tettek ezekben az években, több okból is. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már ekkor nagy szabadságot élveztek a tanterv elkészítésében és a tanárválasztásban. Lehetőségük volt kísérletezni, új kurzusokat széles körben bevezetni, ezek egyike a közigazgatás elmélete volt, amely hozzájárult az új tudományok fejlődéséhez és elterjesztéséhez.

Éppen ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban, Nagy-Britanniában) az oktatási rendszer akkoriban túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a fő szabály. J. Steizel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létezéséből adódó ellenállást, amellyel a jövőben az újszülött versenyezhet."

Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az Egyesült Államokban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatás tudományát és a magánvállalkozások irányításának tudományát lehet és kell is közelebb hozni egymáshoz. Az Egyesült Államok számos oktatási intézményében oktattak adminisztratív szervezési, személyzeti menedzsment, költségvetési technológia, emberi kapcsolatok és szervezéselméleti kurzusokat, mind a közszolgálatra készülők, mind pedig azok számára, akiknek a kádereket kellett pótolniuk. a magánvállalkozások üzleti ügyvitele a jövőben. S mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, nagy számban jelentek meg professzorok, tankönyvek, kutatási dolgozatok. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.

Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati jelentőségét; tudományos fejlesztéseik gyakorlati ajánlásokat és megalapozott reformprojekteket javasoltak. A közigazgatás tanulmányozásának ez az utilitarista megközelítése lehetővé tette a tudományos kutatások állami és magánfinanszírozási forrásainak megtalálását.

Az 1920-1950-es években. a közigazgatás elméletének leghíresebb irányai a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája voltak. A "klasszikusok" kiemelkedő képviselői A. Fayolle, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte minden „klasszikus” abból a gondolatból indult ki, hogy ezen elvek követése a különböző országok közigazgatásának sikeréhez vezet. A klasszikus iskola hívei nem igazán törődtek az állami tevékenység társadalmi vonatkozásaival. Arra törekedtek, hogy a menedzsment szervezetét tágabb perspektívából nézzék, igyekeztek meghatározni az államszervezet általános jellemzőit, mintázatait.

Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti életben a menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet egy olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező kombinációja eredményeként működik, és amelynek segítségével maximálisan el lehet érni bizonyos célokat. hatékonyság minimális erőforrás-ráfordítás mellett. Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.

A. Fayol francia tudós a korszak klasszikus kormányzási iskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent General and Industrial Administration című könyv vázolja fel. Fayolle az általa létrehozott párizsi Közigazgatási Kutatási Központot vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott gazdálkodási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.

Fayolle megadta a tudományos menedzsment klasszikus meghatározását: „Irányítani annyi, mint előre látni, megszervezni, rendelkezni, koordinálni és ellenőrizni; előre látni, azaz figyelembe venni a jövőt, és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, vagyis az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervezetét kiépíteni; ártalmatlanítani, azaz a személyzetet megfelelő munkára kényszeríteni; koordinál, azaz összekapcsol, egyesít, harmonizál minden cselekvést és erőfeszítést; ellenőrzést, azaz győződjön meg arról, hogy minden a megállapított szabályoknak és utasításoknak megfelelően történik."

Fayolle tizennégy általános gazdálkodási elvet fogalmazott meg, amelyek a tudomány aranyalapjába tartoznak:

1) a munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre figyelmet és cselekvést kell irányítani, ami hozzájárul a termelés mennyiségének és minőségének növekedéséhez ugyanazon erőfeszítések ráfordításával);

2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő hatalom. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye, annak szükséges függelék);

3) a vezetés egységessége (csak egy főnök adhat egy alkalmazottnak két parancsot bármely intézkedésre vonatkozóan);

4) a vezetés egysége (egy vezető és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);

5) a magánérdekek alárendelése az általánosaknak (a szervezetben a munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdekei nem helyezhetők a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon magasabb rendű, mint egy állampolgár érdeke, ill. polgárok csoportja);

6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a vállalkozás és az alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint tanúsított tisztelet külső jelei);

7) a személyzet javadalmazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítőnek kell lennie a személyzet és a vállalkozás, a munkáltató és a munkavállaló számára; ösztönözni kell a szorgalmat, kompenzálni a hasznos erőfeszítéseket);

8) centralizáció (el kell fogadni vagy el kell utasítani a menedzsment tendenciáitól és a körülményektől függően; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);

9) hierarchia (számos vezető pozíció, a legmagasabbtól kezdve a legalacsonyabbig, az az út, amelyen az összes lépést áthaladva a papírok a legmagasabb hatalomtól származnak vagy neki szólnak);

10) rend, (minden személynek és minden személynek a helyén meghatározott hely);

11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözze, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell bánni velük; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság ötvözésének eredménye);

12) a személyi állomány állandósága, (a személyi fluktuáció oka és következménye is a rossz állapotnak);

13) kezdeményezés (tervek javaslattételének és végrehajtásának szabadsága);

14) a személyzet egysége, (a vállalkozás erőssége, hogy mindenki képességeit kihasználja, mindenki érdemeit jutalmazza a kapcsolatok harmóniájának megsértése nélkül).

A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot fednek le. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének megalapozása, a második a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb posztulátumai így foglalhatók össze: tudomány a hagyományos készségek helyett, harmónia az ellentmondás helyett, együttműködés helyett egyéni munka, maximális termelékenység minden munkahelyen.

A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezetben és hasonló vezetési feladatokban és helyzetekben. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.

Általánosságban elmondható, hogy a klasszikus megközelítés erősségei az államigazgatási rendszer összes vezetői kapcsolatának tudományos megértésében, a munka termelékenységének operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlenek. Azokban az esetekben azonban, amikor az emberi tényező döntően befolyásolja a menedzsment hatékonyságát, nyilvánvalóan nem elegendő ennek a megközelítésnek az alkalmazása.

A közigazgatás elméletének másik befolyásos irányzata az emberi kapcsolatok iskolája volt. Az 1930-as években jelent meg, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt arra válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola képtelen volt felismerni az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság fő elemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.

További kutatások azonban kimutatták, hogy a jó munkavállalói kapcsolatok nem vezetnek automatikusan a termelékenység növekedéséhez az adminisztratív szervezetekben, és hogy a motiváció, hogy az alkalmazottakat magas eredmények elérésére ösztönözze, fontosabb, mint az egyszerű munkával való elégedettség. Az emberi kapcsolatokért mozgalom keretében pedig különféle motivációs modelleket dolgoztak ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.

Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek az egyének és csoportok tényleges viselkedését írják le a fejlesztési és kormányzati döntések meghozatala során. Kapcsolatban gyakorlati ajánlások Az emberi kapcsolatok mozgalma abból az előfeltevésből indul ki, hogy bármely normatív döntéselméletnek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a döntéshozatali folyamat során a szervezet tagjainak magatartásának valós tényeire támaszkodik. Ebben az esetben a célszerűség kritériuma nem önmagában a hatékonyság, hanem a hatékonyság a keretet meghatározó pszichológiai korlátokhoz képest. praktikus alkalmazás elméleti ajánlások a menedzsment javítására. Javasolt az emberi kapcsolatok menedzselésének alapvető technikáinak alkalmazása, ideértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a hétköznapi alkalmazottakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikáció több lehetőségének biztosítását.

A politikai kormányzás területén ebben az időszakban a keynesianizmus volt a legnépszerűbb eszme. A híres angol közgazdász, J. M. Keynes „A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete” (1936) című könyvében javasolta a gazdaság állami szabályozásának koncepcióját. A közpolitika alapja a keynesianizmus szerint a gazdasági visszaesés és a munkanélküliség elleni küzdelem kell, hogy legyen. Valójában ez volt a válságellenes állampolitika első komoly modellje.

Általánosságban elmondható, hogy a közigazgatás keynesi modellje a következő elveken alapul:

1) az államnak intézkedéscsomagot kell végrehajtania a gazdaság szabályozására a piaci viszonyok negatív következményeinek leküzdése érdekében;

2) megelőzve a társadalmi robbanásokat, az állam a jövedelmet a szegények javára osztja újra a progresszív adózással, az ingyenes oktatási és egészségügyi rendszer kialakításával;

3) a válságellenes szabályozás a beruházások ösztönzésére redukálódik gazdasági visszaesés idején a vásárlásokra, árukra és szolgáltatásokra fordított állami kiadások növelésével a magánkereslet hiányának kompenzálására és a ráta befolyásolásával banki kamat, ami recesszió idején nem lehet túl magas;

4) a költségvetési hiány és mérsékelt infláció beengedésének, valamint többletpénz forgalomba hozatalának lehetősége.

A keynesi eszmék ma is meglehetősen népszerűek, és a piacgazdaság kormányzati szabályozásában használatosak.

A közigazgatás elméletének fejlődésének harmadik szakasza az 1950-es években kezdődött. és a XX. század végéig tartott. Ennek az időszaknak a legbefolyásosabb területei a viselkedési, rendszerszintű és szituációs megközelítések.

A Viselkedéstudományi Iskola némileg eltávolodott az Emberi Kapcsolatok Iskolától, amely az interperszonális kapcsolatok építésének módszereire összpontosított. Az új megközelítést az jellemzi, hogy a köztisztviselők nagyobb segítséget kívánnak nyújtani saját képességeik megvalósításában a kormányzati struktúrákban a viselkedéstudományi koncepciók alkalmazása alapján. Ennek az iskolának a fő célja a legáltalánosabb értelemben egy szervezet hatékonyságának növelése volt az emberi erőforrások hatékonyságának növelésével.

A viselkedési megközelítés keretein belül a tudósok a társadalmi interakció, a motiváció, a hatalom és a tekintély természetének különböző aspektusait vizsgálták a közigazgatásban. A viselkedési megközelítés különösen az 1960-as években volt népszerű. A korábbi iskolákhoz hasonlóan ez a megközelítés a vezetői problémák megoldásának „egyetlen legjobb módját” hirdette. Fő tétele, hogy a magatartástudomány helyes alkalmazása javítja az egyes munkavállalók és a közigazgatás egészének teljesítményét.

Nézd meg te is.

A legtöbb közigazgatás-elméleti forrás a tudományos iskolák alábbi osztályozását kínálja (ábécé sorrendben):

Amerikai;

Angol;

Német;

Francia.

Amerikai Kormányzati Iskola az adminisztratív gondolkodás egyik legfejlettebb területe.

Az amerikai iskolát a menedzsmentkoncepciók igen széles skálája jellemzi, és komoly interdiszciplináris kutatói hatást tapasztalt.

Az általánosítás ugyanakkor lehetővé teszi, hogy kiemeljük az amerikai közigazgatás iskolájában rejlő legjelentősebb jellemzőket:

A közigazgatás szférájának tudományágként való figyelembe vétele (L. White);

Részvétel a közigazgatás elméletének kidolgozásában nemcsak elméleti szakemberek, hanem gyakorlati szakemberek is (V. Wilson);

Pszichológiai és motivációs tényezők vizsgálata a közigazgatás folyamatában (A. Maslow);

Pragmatikus megközelítés, amely a hatékonyság maximalizálásában fejeződik ki minimális erőforrás-ráfordítás mellett (F. Taylor);

Az adminisztratív és költségvetési folyamatok szinkronizálása (A. Shik);

Együttműködési kapcsolatok kialakítása a különböző kormányzati szintek között az Amerikai Egyesült Államok szövetségi struktúráján belül (M. Grodzinz);

A helyi önkormányzatok optimális formáinak keresése és a decentralizáció elméletének fejlesztése (G. Kaufman);

A köz- és magánmenedzsment konvergenciája (G. Ellison).

Ez utóbbi jellemzőnél szeretnék részletesebben kitérni, mivel a Kazah Köztársaság közszolgálati rendszerének közelgő reformja fényében nagyon relevánsnak tartom.

Megjegyzendő, hogy az üzleti szektor mechanizmusainak a közigazgatásban való bevezetésének ötlete már több mint egy éve a levegőben van. Ezt azonban mind a hatalom, mind az emberek forradalmian érzékelik eddig. Eközben megszaporodnak a szakértői viták arról, hogy az államot nagyvállalatként kell kezelni, az elvek érvényesülését vállalatirányítás a közszolgálat gyakorlatába, az államapparátus tevékenységében a szolgáltatási és marketingfókusz erősítése.

Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a modern üzleti folyamatelmélet három szintet különböztet meg:

Stratégiai üzleti folyamatok tükrözi a vezetési folyamatokat, a döntéshozatalt, a stratégia kidolgozását és az általános irányítást;

Operatív üzleti folyamatok, amelyek tükrözik a szervezet fő profilalkotási tevékenységeit;

Olyan üzleti folyamatok támogatása, amelyek tükrözik az általános támogató szolgáltatásokat, mint például a könyvelés, a jogi szolgáltatások, az emberi erőforrások stb.

Miért nem ilyen tudományosan megalapozott elv alapján határozzuk meg a közalkalmazotti kategóriákat? A folyamatszemlélet már bizonyította értékét és hatékonyságát egy dinamikusabb üzleti környezetben.

Brit Kormányzati Iskola jelentősen gazdagodott elméleti alapja menedzsmenttudomány.

Fejlődésének fő szakaszainak általánosítása lehetővé teszi számunkra, hogy kiemeljük a brit kormányzási irányzat legjelentősebb jellemzőit:

Intézményi megközelítés (I. Berlin);

Szociológiai megközelítés, amely a hatalom és a társadalom interakciójának, az uralmi és alárendeltségi viszonyok kérdéseinek fókuszálásában fejeződik ki (E. Birch);

Felelősség a közigazgatásban a közvélemény és a kormány a parlament felé (E. Birch);

A közgazdasági szemlélet, amely abban nyilvánul meg, hogy a közigazgatást az emberek racionális tevékenységi körének tekinti; dichotómia „nyereség – veszteség” (B. Barry);

A civil és célzott közigazgatás fogalmai (M. Oakeshott);

A vezetési tevékenység permanens megismerési folyamatként való felfogása (P. Chekland);

A kibernetikus megközelítés, amely abban nyilvánul meg, hogy a közigazgatást egy egyensúlyozó rendszernek tekinti, amely képes reagálni a környezet változásaira és megfelel annak komplexitásának (S. Bier).

Német Közigazgatási Iskola Az alapvető filozófiai fogalmak előmozdítása révén erőteljes befolyást gyakorolt a közigazgatás elméletének fejlődésére.

Főbb rendelkezéseinek általánosítása lehetővé teszi, hogy kiemeljük a német államigazgatási iskolában rejlő legjelentősebb jellemzőket:

A közigazgatásnak az "örök" értékek megtestesítőjének és a szabadság megvalósításának szférájának tekintett (E. Forsthoff);

A közigazgatás-elmélet tantárgyának alapja az emberi természet (H. Kuhn);

Az államapparátus a rend és a szabályok stabilizálásával jött létre, itt figyelhető meg a semleges közigazgatási apparátus elkülönülése a politikai erőktől (Gehlen A.);

Az ideális közigazgatásra jellemzőek: kemény bürokratikus elvek, arisztokratikus és elitista köztisztviselők, valamint a hatalom demokratikus legitimációja (M. Weber);

A közigazgatás elsősorban a gazdaság állami szabályozására irányul, a lakosság minden csoportja engedelmeskedik a közjónak és támogatja a fennálló társadalmi rendszert (L. Erhard);

Strukturális-funkcionális megközelítés, amely a folyamatos elemzés javaslatában fejeződik ki konkrét funkciókat irányítási struktúrák a valóság sajátos leegyszerűsítésével (N. Luhman);

Konfliktusszerű megközelítés, amely abban nyilvánul meg, hogy a közigazgatást a korlátozott társadalmi előnyök olyan befolyási csoportok közötti elosztási folyamatának tekintik, amelyek érdekei ellentmondanak egymásnak (R. Darendorf).

Francia Közigazgatási Iskola intézményi iránya befolyásolta.

Alapfogalmainak általánosítása lehetővé teszi, hogy kiemeljük a francia államigazgatási iskola leglényegesebb jellemzőit:

Az államot olyan intézménynek tekintik, amelyben a hatalom megtestesül (M. Duverger);

Kapcsolat keresése a közigazgatás eredményessége és a decentralizáció fejlődése között, bizonyos jogokkal ruházva fel az ellenzéket, feltéve, hogy az állami intézmények sérthetetlenek (P. Avril);

Outsourcing - a közigazgatás hatékonyságának növelése érdekében a parlament „harmadik kamarájában” bizonyos meghatározott funkciókat át lehet adni illetékesebb szerveknek (M. Ponyatkovsky);

A vezetésszervezés tudományos elveinek kidolgozása és megvalósítása (A. Fayol).

Általánosságban elmondható, hogy a közigazgatás fentebb tárgyalt tudományos iskolái gyakorolták a legnagyobb hatást a modern közigazgatási tudomány kialakulására.

A közigazgatás elmélete és gyakorlata ezekben az államokban a politikai rendszerek fejlődésének nemzeti sajátosságai, a gazdasági szerkezet és a kulturális hagyományok hatására alakult ki.

Jelenleg Kazahsztán a közigazgatási reform újabb fordulójának küszöbén áll, ezért kiemelten fontos számunkra a felhalmozott nemzetközi tapasztalatok újragondolása és a legjobb közigazgatás legjobb gyakorlatainak átvétele.

27. A bírák státusza az RF-ben 56

Állapot-

Az állam teljesíti belső funkciókat, külső funkciók,

Által államforma

Állapot

Közigazgatás

1) társadalmi-gazdasági

2) politikai

3) Biztonság

4) szervezeti és jogi

Szervezési alapelvek:

Állapot

Állapot célja- egyetlen akarat kifejezése.

Közigazgatás

A közigazgatás a politikai tevékenység sajátos formája, amely a hatalomra, a szervezeti célokra és a társadalom fejlesztési céljainak kielégítésére épül.

A közigazgatás alapelvei: következetesség; célorientáció; társadalmi igazságosság; gazdasági hatékonyság; környezeti Biztonság; kiemelten fontos

Állammódszerek. menedzsment: közvetlen és közvetett; jogi, közigazgatási és gazdasági.

A hatalmi ágak szétválasztásának elve

Az államhatalom egy jogállamban nem abszolút. Ez nemcsak a jogállamiságnak, az államhatalom jog általi összekapcsolásának köszönhető, hanem annak is, hogy az államhatalom hogyan szerveződik, milyen formákban és milyen szervek gyakorolják. Itt ki kell térni a hatalmi ágak szétválasztásának elméletére. Ezen elmélet szerint a zűrzavar, a hatalmak (törvényhozói, végrehajtói, bírói) egy testületben, egy személy kezében való egyesülése azzal a veszéllyel jár, hogy egy despotikus rezsim jön létre, ahol a személyes szabadság lehetetlen. Ezért, hogy megakadályozzuk egy tekintélyelvű abszolút hatalom kialakulását, amelyet nem köt a jog, ezeket a hatalmi ágakat le kell határolni, meg kell osztani és el kell különíteni.

A hatalmi ágak szétválasztása révén a jogállamiság szervezett és működik legális módon: az állami szervek saját hatáskörükben, egymás helyettesítése nélkül járnak el; kialakul a kölcsönös kontroll, egyensúly, egyensúly a kapcsolatokban kormányzati szervek megvalósítása törvényhozó, végrehajtó és igazságszolgáltatás.

A hatalmi ágak szétválasztásának elve a törvényhozó, végrehajtó és bírósági azt jelenti, hogy a hatóságok mindegyike önállóan jár el, és nem avatkozik bele a másik hatáskörébe. Következetes végrehajtásával kizárt az egyik vagy másik hatalmi jogkör által a másiknak való kisajátítás lehetősége. A hatalmi ágak szétválasztásának elve akkor válik életképessé, ha azt a hatalmi "fékek és egyensúlyok" rendszerével is fedezik. A „fékek és ellensúlyok” ilyen rendszere megszüntet minden alapot annak, hogy egyik hatalom jogkörét a másik hatalom bitorolja, és biztosítja az állami szervek normális működését.

A modern demokráciákban az államhatalom "három hatalomra" való klasszikus felosztása mellett a szövetségi struktúra a decentralizáció és a hatalom "megosztásának" is egy módja, megakadályozva annak koncentrációját.

Az Orosz Föderáció alkotmánya előírja a hatalmi ágak szétválasztásának elve Oroszországban... Tehát az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. cikke: "Az államhatalom az Orosz Föderációban a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján valósul meg. A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek." Szintén az Art. A 11. cikk az Orosz Föderáció államhatalmi szervei és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi szervei közötti joghatóságok és hatáskörök elhatárolásáról szól. Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációban elismerik és garantálják a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzat hatásköre keretein belül független. De az önkormányzati szervek nem részei a kormányzati szervek rendszerének.

NAK NEK törvényhozók az Orosz Föderációban a következők:

Szövetségi Közgyűlés (Föderációs Tanács és Állami Duma - két közgyűlési kamara), az Orosz Föderáció részét képező köztársaságok törvényhozó gyűlései;

Az Orosz Föderációt alkotó egyéb jogalanyok hatóságai; önkormányzati szervek.

NAK NEK végrehajtó hatóságok az Orosz Föderációban a következők:

az Orosz Föderáció elnöke; az Orosz Föderáció Miniszteri Tanácsa;

A köztársaságok legmagasabb tisztségviselői, akiket a polgárok vagy a törvényhozó gyűlések választanak;

A köztársaságok kormánya; az Orosz Föderációt alkotó egyéb jogalanyok igazgatási szervei.

NAK NEK az igazságszolgáltatás az Orosz Föderációban a következők:

Alkotmánybíróság RF;

az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága;

az Orosz Föderáció köztársaságainak és más alanyainak bíróságai;

kerületi népbíróságok; különleges joghatósággal rendelkező bíróságok (például a szellemi tulajdonjogok bírósága).

Egy demokratikus társadalom számára a hatalmi ágak szétválasztásának elve különösen fontos és jelentős. Nemcsak az állami szervek közötti munkamegosztást fejezi ki, hanem az államhatalom mérséklését, "szétoszlását", koncentrációjának, tekintélyelvű és totalitárius hatalommá alakulásának megakadályozását. Ez az elv egy demokratikus társadalomban azt feltételezi, hogy mindhárom hatalom egyforma, erőben egyenlő, egyensúlyt képez egymáshoz képest, és képes "fékezni" egymást, megakadályozni az egyik dominanciáját. Például a közigazgatási hatalom tekintélyelvűvé, a törvényhozó hatalom "mindenhatósággá" való átalakítása, totalitárius hatalommá, amely a vezetést és az igazságszolgáltatást is alárendeli.

Általános joghatóságú bíróságok az Orosz Föderációban

általános joghatósági bíróság- a polgári, büntetőügyekben és a közigazgatási szabálysértésből eredő ügyekben, valamint az általános hatáskörű bíróságok illetékességi körébe tartozó egyéb ügyekben igazságszolgáltatást ellátó, az igazságszolgáltatáshoz kapcsolódó állami szerv.

Művészet. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 118. cikke

· Az Orosz Föderációban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást.

· Az igazságszolgáltatás gyakorlása alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárás útján történik.

· Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerét az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi alkotmányjog határozza meg. Sürgősségi bíróságok létrehozása nem megengedett

Az általános joghatóságú bíróságok rendszere:

1) az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága

2) Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Katonai Kollégiuma.

3) Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai (köztársaságok legfelsőbb bíróságai, területi és regionális bíróságok, autonóm körzetek bíróságai, autonóm régiók, szövetségi alárendeltségű városok városi bíróságai)

4) Katonai (haditengerészeti) kerületi bíróságok.

5) Városi és kerületi bíróságok.

6) Helyőrségi katonai bíróságok.

A békebírák.

Az általános joghatósággal rendelkező bíróságok szövetségi bíróságai közé tartoznak a speciális bíróságok is (Szellemi Tulajdonjogok Különleges Bírósága)

Az általános joghatósággal rendelkező bíróságokra vonatkozó jogszabályok rendszere:

1) Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. fejezete.

2) Az Orosz Föderáció polgári perrendtartása.

4) Az Orosz Föderáció büntetőeljárási törvénykönyve.

5) FKZ "Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszeréről"

6) Az Orosz Föderáció törvénye "A bírák jogállásáról az Orosz Föderációban"

7) FKZ "Az Orosz Föderáció katonai bíróságairól"

8) Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció békebíróiról"

A bírák lehetnek az Orosz Föderáció állampolgárai, akik betöltötték a 25. életévüket, felsőfokú jogi végzettséggel és legalább ötéves jogi szakmában szerzett tapasztalattal rendelkeznek. A bírák függetlenek, és csak az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény hatálya alá tartoznak.

Bírói hatalom az Orosz Föderációban:

· Kizárólag a bíróságok végzik az igazságszolgáltatásban a törvényben meghatározott eljárásban részt vevő bírák és esküdtek személyében. Semmilyen más szervnek és személynek nincs joga magára vállalni az igazságszolgáltatást;

· Független és a törvényhozó és végrehajtó hatalomtól függetlenül jár el;

· Alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárás útján.

Az általános hatáskörű bíróságok feladatköre:

A megsértett vagy vitatott jogok védelme.

Az emberi és állampolgári jogok és szabadságok védelme és védelme.

A társadalomban a jogállamiság és a rend megerősítését célzó tevékenységek.

Bűncselekmények és közigazgatási szabálysértések megelőzését célzó tevékenységek.

Az Orosz Föderáció alkotmányos rendszere alapjainak védelmét szolgáló tevékenységek.

Az Orosz Föderáció integritásának és biztonságának védelmét szolgáló tevékenységek.

Igazságszolgáltatási tevékenység.

Az állami szervek intézkedései és döntései jogszerűségének és érvényességének ellenőrzésére irányuló tevékenységek és tisztviselők.

A bírói gyakorlat tanulmányozására és általánosítására irányuló tevékenységek.

A jogszabályok tisztázását célzó tevékenységek.

Az Orosz Föderáció jogszabályainak javítására irányuló javaslatok kidolgozására irányuló tevékenységek.

A bírák státusza az Orosz Föderációban

A bírák jogállása a bíró államférfi jogi helyzete, amelyet jogszabályok rögzítenek: az Orosz Föderáció alkotmánya, a „Bírák jogállásáról szóló törvény” FKZ „Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszeréről” FKZ „On az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága" FKZ „Az Orosz Föderáció Katonai Bíróságairól"

A verseny fejlődése

· A vállalkozások számára egyenlő „játékszabályok” kialakítása a versenypiacokon a kereskedelmi társaságok tevékenységében való állami részvétel minimalizálása lesz. Folytatódik a cégek privatizációja

Munkaerő-piaci fejlődés

Kérdések a GiMU alapjai vizsgához (alapkérdések hozzávetőleges általános listája)

1. Állam- és közigazgatás: fogalmak, tartalom, cél és célkitűzések 4

2. A közigazgatás orosz tudományos iskolái (elméletei) 8

3. A hatalmi ágak szétválasztásának elve 11

4. Általános tulajdonságokállamigazgatási rendszer az Orosz Föderációban 13

5. Az Orosz Föderáció állami-területi szerkezete. A terület, mint a kezelés tárgya 14

6. Az Orosz Föderáció elnöke: alkotmányos és jogi státusz, hatáskör és szerep a közigazgatás rendszerében 16

7. Az Orosz Föderáció elnöki posztjára jelölttel szemben támasztott követelmények és megválasztásának eljárása 18

8. Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása – jogállása, funkciói, szerkezete és szerepe a közigazgatásban 20

9. Az Orosz Föderáció Elnökének Meghatalmazottainak Intézete 22

10. Az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa – alkotmányos és jogi státusz, az állások betöltésének eljárása és a hatáskörök 24

11. Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Föderációs Tanácsa – megalakulás rendje, jogállása, funkciói, felépítése és szerepe a közigazgatásban 26

12. Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Állami Dumája - a megalakulás rendje, jogállása, funkciói, szerkezete és szerepe a közigazgatásban 28

13. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsa tagjának jogállása. Helyettes vizsgálat 30

14. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselőjének jogállása. Helyettes vizsgálat 32

15. Az Orosz Föderáció kormánya – hatáskörök és szerep a közigazgatásban 34

16. Szövetségi végrehajtó hatóságok, jogkörük és szerepük a közigazgatásban 36

17. Szövetségi Minisztérium: státusz, funkciók, szerkezet 38

18. Szövetségi ügynökségek: státusz, funkciók, szerkezet, megkülönböztető jellemzők 40

19. Szövetségi szolgáltatások: állapot, funkciók, szerkezet, megkülönböztető jegyek 41

20. A szövetségi végrehajtó szervek területi szervei: státusz, funkciók, felépítés 42

21. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága - megalakulás rendje, alkotmányos és jogi státusza, szerkezete, funkciói 44

22. Általános joghatósági bíróságok az Orosz Föderációban 46

23. Legfelsőbb Bíróság RF-rendelés alakulása, alkotmányos és jogi státusza, szerkezete, funkciói 48

24. A választottbíróságok rendszere az Orosz Föderációban 50

25. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmánybíróságai és törvényszékei – az alapítási eljárás, jogállás, funkciók 52

26. Az oroszországi békebíróság intézete 54

27. A bírák státusza az RF-ben 56

28. A szövetség tantárgyvezetője - jelölttel szemben támasztott követelmények, állás betöltésének rendje, jogállása, hatásköre 58

29. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényhozó (képviselő) hatóságai 61

30. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotó hatóságának helyettesének státusza 63

31. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai 65

32. Az Orosz Föderáció állami társadalmi-gazdasági politikájának fő irányai 67

33. Szövetségi, regionális és önkormányzati költségvetési rendszerek az Orosz Föderációban 70

34. Az "önkormányzat" és a "helyi önkormányzat" fogalma 72

35. A helyi önkormányzatiság elméletei 74

36. A helyi önkormányzat kialakításának orosz tapasztalatai 76

37. Az Orosz Föderáció önkormányzati rendszerének általános jellemzői 78

38. Az önkormányzati szervezet sajátosságai a szövetségi városokban 81

39. Szentpétervár és Moszkva irányítási rendszerének jellemzői 83

40. Szentpétervár közigazgatási körzetei - státusz, funkciók, hatáskörök 85

41. Az Orosz Föderáció külképviselete (diplomáciai, kereskedelmi, kulturális stb.) 88

42. Az Orosz Föderáció Ügyészsége: a tevékenység jogalapja, felépítése, hatásköre 90

43. Az Orosz Föderáció Vizsgáló Bizottsága: a tevékenység jogalapja, szerkezete, hatásköre 92

44. Az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma: jogalap, szerkezet, hatáskör 94

45. Oroszországi FSZB: jogalap, felépítés, hatáskörök 96

46. Oroszország FSKN: jogalap, szerkezet, hatáskörök 98

47. Az állami, regionális és önkormányzati problémák az Orosz Föderációban 100

48. Államigazgatás az egyén, a társadalom és az állam biztonságának védelme és védelme terén 103

49. Ügyészek, rendvédelmi szervek, biztonsági szervek és igazságszolgáltatási rendszer RF 106

1. Állam- és közigazgatás: fogalmak, tartalom, cél és célkitűzések

Állapot- a társadalmat irányító és abban rendet és stabilitást biztosító politikai hatalom szervezete.

Az állam főbb jellemzői: egy bizonyos terület jelenléte, szuverenitás, széles társadalmi bázis, a legitim erőszak monopóliuma, az adóbeszedés joga, a hatalom nyilvános jellege, az állami jelképek jelenléte.

Az állam teljesíti belső funkciókat, amelyek között - gazdasági, stabilizációs, koordinációs, szociális stb külső funkciók, ezek közül a legfontosabb a védelem biztosítása és a nemzetközi együttműködés kialakítása.

Által államforma Az államokat monarchiákra (alkotmányos és abszolút) és köztársaságokra (parlamenti, elnöki és vegyes) osztják. Attól függően, hogy a kormányzati formák megkülönböztetni az egységes államokat, föderációkat és konföderációkat.

Állapot- Ez egy speciális politikai hatalmi szervezet, amely sajátos apparátussal (mechanizmussal) rendelkezik a társadalom irányítására, hogy biztosítsa normális tevékenységét.

Közigazgatás- ez az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak racionalizálása, megőrzése vagy átalakítása érdekében, a hatalom erején alapuló

Közigazgatás- tág értelemben - az összes állami szerv tevékenysége az átruházott hatáskörök végrehajtásában, szűkebb értelemben - az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak és alattvalóinak alárendelt, jogilag mérvadó tevékenysége az átruházott hatáskörök végrehajtásában.

A közigazgatás jelei:

Ez az államirányítási tevékenység egy fajtája;

A tevékenység jogilag korlátozó jellegű, végrehajtó és adminisztratív jellegű;

A tevékenységeket folyamatosan, folyamatosan és tervszerűen végzik;

A tevékenység törvények alapján és azok értelmében történik (altörvényalkotási tevékenység);

Jellemzője a függőleges (hierarchikus) és vízszintes kapcsolatok jelenléte;

Különböző formákban (legális és nem legális) végrehajtva;

Az irányítási tevékenység megsértése negatív következmények (jogi korlátozások) kialakulását vonja maga után.

A közigazgatás célja- az elvárt eredményeket, amelyekre a tantárgy a vezetői tevékenységek megvalósítása során törekszik. A következő ellenőrzési célokat különböztetjük meg:

1) társadalmi-gazdasági - a közélet karcsúsítása és a közérdek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;

2) politikai - részvétel az országban működő összes politikai erő irányításában, pozitív javaslatok és folyamatok kialakításában a társadalomban és az államban, hozzájárulva az állami és közstruktúrák javításához, a humán fejlődéshez;

3) Biztonság - az állampolgárok jogainak és szabadságainak, a társadalomban való törvényességnek, a közrendnek és a közbiztonságnak, a jólét szükséges szintjének biztosítása;

4) szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus jogállami intézmények és mechanizmusok, valamint szervezeti és funkcionális formációk segítségével hozzájárul az állam valamennyi fő funkciójának megvalósításához és minden feladatának megoldásához.

A közigazgatás céljai az adott társadalom életét megalapozó célok alapján merülnek fel.

Áttekintés a közigazgatás céljairól in modern Oroszország:

1) az ország belső és külső biztonságának biztosítása.

2) az ország fenntartható és megbízható demokratikus fejlődését biztosító közintézmények fejlesztése és megerősítése.

3) Az Orosz Föderáció állampolgárai jogainak és szabadságainak alkotmányos védelme, általános közigazgatási és jogi szabályozás.

4) az emberek jólétének javítását célzó állami politika kialakítása.

5) a kedvező ökológiai környezet fenntartása.

6) a piaci mechanizmusok szabályozása.

7) kompetens, kölcsönösen előnyös együttműködés a régiók és a központ között.

Vannak operatív és stratégiai, végső és közbenső, általános és partikuláris célok, amelyeknek össze kell kapcsolniuk, egységes integritást alkotva.

A kitűzött célok figyelembevételével meghatározzák a közigazgatás főbb feladatait:

1. Az állampolgárok jólétének, jogaik és szabadságaik megteremtése, fenntartása és biztosítása, társadalmi szükségletek és érdekek kielégítése (pl. szociális támogatás, menedzsment az egészségügy és oktatás területén).

2. A közrend és közbiztonság biztosítása (például járványok, árvizek, zavargások, szabálysértések elleni küzdelem úti forgalom, szabályok tűzbiztonság stb). A probléma megoldására speciális kormányzati szerveket hoznak létre, amelyek különleges hatáskörrel rendelkeznek. Ezt a feladatot adminisztratív kényszerintézkedések alkalmazásával oldják meg, vagyis van "kényszer" ("bűnüldözési") államigazgatás.

3. Kormányzati szabályozás a társadalmi, gazdasági és kulturális élet területén zajló folyamatok, egyes vállalkozások, szervezetek állami támogatása. Ebben az esetben a gazdaság egyes ágazatai, az egyes iparágak, a vállalkozásfejlesztés, a népi mesterségek speciális állami támogatásáról van szó.

A közigazgatás alapelvei- alapvető gondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét. Az alapelvek általános (társadalmi és jogi) és szervezeti elvekre oszlanak.

Általános (társadalmi és jogi) alapelvek:

Demokrácia – az emberek a hatalom egyetlen forrása; a hatalmat közvetlenül és a végrehajtó hatóságokon keresztül egyaránt gyakorolja;

Jogszerűség – a végrehajtó hatóságok tevékenységének az alkotmány és a törvények pontos és szigorú betartásán és végrehajtásán kell alapulnia;

Objektivitás - a vezetési tevékenységek végrehajtása során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése, a meglévő minták kialakítása és figyelembe vétele a készítés során. vezetői döntésekés végrehajtásuk;

Tudományos megközelítés - tudományos módszerek alkalmazása információgyűjtésre, elemzésre és tárolásra, figyelembe véve a tudományos fejlődést a gazdálkodási döntések meghozatala és végrehajtása során;

A hatalmi ágak szétválasztása - az államhatalom felosztása törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmakra, meghatározott funkciókkal az előírt módon;

Föderalizmus - a végrehajtó hatóságok tevékenysége a hatáskörök és a joghatósági alanyok közötti normatív megosztáson alapul. Az Orosz Föderációés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok;

Hatékonyság - az irányítási tevékenységek céljainak elérését minimális erőfeszítéssel, pénzzel és idővel kell megvalósítani.

Szervezési alapelvek:

Ágazati - az irányítási tevékenységek megvalósítása, az irányítási rendszer szervezése az irányítási objektum általános jellegének figyelembe vételével épül fel, amely egy bizonyos iparágat alkot (ipar, közlekedés, hírközlés, agráripari komplexum, oktatás, egészségügy stb. .);

Területi - az irányítási rendszer kialakítása területi alapon (közigazgatási-területi felosztás) alapul;

Lineáris - a végrehajtó és elosztó tevékenységet végző szolgálatok és részlegek szervezetének típusa, amelyben a vezető hatásköre keretein belül minden irányítási joggal rendelkezik beosztottaival szemben;

Funkcionális - a végrehajtó szervek és apparátusok általános alárendelt irányítási funkciókat látnak el (pénzügy, statisztika, foglalkoztatás stb.);

Kettős alárendeltség - a központosított vezetés elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi feltételeket és az irányítás tárgyának állapotát;

Az egyszemélyes vezetés és a kollegialitás ötvözete - a vezetői tevékenység alapvető szempontjait érintő legfontosabb kérdéseket közösen veszik fel, és a működési, aktuális, kollegiális mérlegelést nem igénylő kérdéseket egyénileg oldják meg.

(Tisztán Terebnyev előadásaiból és előadásaiból):

Állapot Politikai és jogi intézmény, egy speciális típusú társadalmi intézményrendszer, amely a politikai hatalom szervezetét alkotja.

Állapot- az emberi közösségek legmagasabb szintű szerveződési formája; egyetlen legfelsőbb hatalomnak alárendelt emberek politikai szövetsége, szervezeti forma, amelynek a fő célja- egyetlen akarat kifejezése.

Az állam a menedzsment kontextusában a vezetés alanyaként és tárgyaként is működik, hiszen a közigazgatás folyamatában zajlik az államépítés.

Közigazgatás- Ez az állam célirányos szervező és szabályozó befolyása (az állami szervek, szervezetek és illetékes tisztviselők rendszerén keresztül) a társadalmi folyamatokra, az emberek tudatára, viselkedésére és tevékenységére.

Jelenleg a közigazgatás elméletében több történelmileg kialakult iskola és irány létezik. Közülük az amerikai, az angol, a francia és a német az élen jár.

Az amerikai iskola kutatása általános empirikus (azaz kísérleti) irányultságú, kiemelkedő képviselői közül sokan nemcsak elméleti szakemberek, hanem gyakorlati szakemberek is voltak. A 20-30-as években. Az emberi kapcsolatok iskolájának képviselői az adminisztratív szolgáltatások működését a bennük dolgozó egyének és csoportok viselkedésének elemzésén keresztül próbálták megmagyarázni. Ennek az iránynak a leghíresebb tudósai az Egyesült Államokban a 20-50-es években. voltak Mary, Parker, Follett,

E. Mayo, A. Maslow.

Az 50-es években. A. Maslow kidolgozta a szükségletek hierarchiáját, amely szerint az emberek cselekvésének indítékai elsősorban nem gazdasági szükségletek (ahogy a klasszikusok hitték), hanem társadalmi, egoista szükségletek, lehetővé téve számukra, hogy olyan kreatív lehetőségeket valósítsanak meg, amelyeket csak részben és közvetve lehet kielégíteni. A megállapítások alapján A. Maslow az emberi kapcsolatok kezelésének technikáinak alkalmazását javasolta, ideértve a kedvező pszichológiai légkör kialakítását a csapatban, az alkalmazottakkal való konzultációt és szélesebb körű lehetőségek biztosítását a munkában rejlő kreatív potenciál kiaknázására.

Az 50-es években. az Egyesült Államokban megjelenik egy viselkedési megközelítés, amely azon a vágyon alapul, hogy felfedje egy személy képességeit a vezetési folyamatban. A megközelítés keretein belül kidolgozásra került a MacGregor X és Y elmélete. Az X elmélet szerint az átlagember nem szeret dolgozni, és lehetőség szerint kerüli a munkát. Az Y elmélet szerint az ember számára ugyanolyan természetes, hogy erkölcsi és fizikai erejét a munkára fordítja, mint a pihenésre vagy a játékra. Ez azt jelenti, hogy az embert akkor lehet munkára ösztönözni, ha lehetőséget kap arra, hogy teljes mértékben felfedje magát, felelősséget vállaljon, és érezze fontosságát a szervezet számára. McGregor a Z elméleten dolgozott, amelyben megpróbálta összekapcsolni a vállalat és az egyén igényeit és törekvéseit.

Az angol iskolában a közgazdászok a közigazgatást az emberek racionális tevékenységének szférájának tekintették. B. Barry brit politológus kidolgozta az államhatalom „gazdasági típusának” fogalmát, amelyet fenyegetésekkel és ígéretekkel gyakorolnak. B. Barry a társadalom hatalmi viszonyait a nyereségek és a veszteségek szempontjából veszi figyelembe. Úgy véli, hogy hatalmi viszonyok csak akkor jönnek létre, ha az egyik félnek nagyobb haszna származik abból, ha fenntartja azokat, mint a másik, mivel képes engedelmeskedni a legalacsonyabb áron. M. Oakeshott angol filozófus az 50-60-as években. két államigazgatási koncepciót dolgozott ki: a célzott és a civil. Véleménye szerint ezek a típusok tiszta formájukban sehol nem találhatók meg, hiszen ideális elméleti konstrukciókat képviselnek. M. Oakshott a célzott közigazgatás ötletét javasolja, ahol egy személy értékét egy közös ügyhöz való hozzájárulása határozza meg, ami az individualitásnak a korporativizmusnak való alárendelését jelenti. Az utóbbi időben új megközelítések, irányok jelentek meg az angol iskolában. A vélemény szerint

P. Chekland, az integritás tanulmányozásának egyetlen módja, ha minél több nézőpontból nézzük.

A francia államigazgatási iskolában Henri Fayolt klasszikusnak tartják, "közigazgatás-elméletét" az "Általános és ipari menedzsment" című könyv tartalmazza. A. Fayol a tudományos menedzsment klasszikus meghatározását adta: „Irányítani annyi, mint előre látni, megszervezni, rendelkezni, koordinálni és ellenőrizni; előre látni, i.e. figyelembe veszi a jövőt, és cselekvési programot dolgoz ki; megszervezni, azaz az intézmény kettős (anyagi és társadalmi) organizmusának kiépítése; rendelkezni, azaz hogy a személyzet megfelelően működjön; koordináta, azaz minden cselekvést és erőfeszítést összekapcsolni, egyesíteni, harmonizálni; vezérlés, azaz győződjön meg arról, hogy minden a megállapított szabályoknak és utasításoknak megfelelően történik." A. Fayol a menedzsment 14 általános elvét fogalmazta meg. Ezek a munkamegosztás, a hatalom, a fegyelem, a rend egysége, a gazdálkodás egysége, a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek, a személyzet javadalmazása, a központosítás, a hierarchia, a rend, a tisztesség, a személyzet állandósága, a kezdeményezés, a személyzet egysége. A Fayol által megfogalmazott szabályok több évtizede általánosan elfogadottak. Alain "A radikálisok doktrínájának elemei" című munkájában a francia közigazgatás rendszerét elemzi. Alain hangsúlyozza, hogy egy modern államban az igazi hatalmat nem a politikusok, hanem a közigazgatási apparátus magas rangú tisztségviselői birtokolják.

A Német Közigazgatási Iskola a legbefolyásosabb az európai iskolák között. V. Weber úgy vélte, hogy a kormányzókra bízták a közigazgatási elit létrehozását, amelyet legitimálni (el kell ismerni) a népnek és a közvéleménynek. Erhard koncepciója a közigazgatás társadalmi szerepvállalásának növekedésével függ össze. Kihirdette a lakosság minden csoportjának alárendelését a közjónak, a kormányzati szerep erősítését, minden osztály megbékélését a fennálló társadalmi rendszerrel. A közigazgatás elméletében széles körben alkalmazzák az R. Dahrendorf által kidolgozott társadalmi konfliktuselméletet. Javaslatot tett a konfliktusok szabályozásának módjaira a kormányzat különböző szintjein, a konfliktushelyzetek megelőzésének módszereire és technikáira, a konfliktus lefolyásának szakaszaira és a konfliktusfolyamatok kezelésére. Általában ezek a Német Közigazgatási Iskola fő eredményei.