Tézis: A közigazgatás hatékonyságának javításának főbb módjai a régióban. A közigazgatás hatékonyságának javítása, a fő kilátások A végrehajtó hatalom irányítási hatékonyságának javításának módjai

Az állampolgár a közalkalmazotti szolgálatba lépéskor, valamint a közalkalmazott évente legkésőbb a tárgyévet követő év április 30-ig tájékoztatást nyújt be a munkáltató képviselőjének a jövedelemről, a vagyonról és a vagyoni kötelezettségekről.

2. A jövedelemre, vagyonra és vagyoni jellegű kötelezettségekre vonatkozó, a jelen cikkel összhangban a köztisztviselőnek benyújtott információk bizalmas jellegűek, ha a szövetségi törvény nem minősül államtitkot képező információnak.
3. Nem használható fel a közalkalmazott jövedelmére, vagyonára, vagyoni kötelezettségére vonatkozó információ fizetőképességének megállapítására, megállapítására, közvetlen ill. közvetett forma adományok (hozzájárulások) állami vagy vallási egyesületek, egyéb szervezetek, valamint magánszemélyek.
5. Tájékoztatás azon köztisztviselők jövedelméről, vagyonáról és vagyoni kötelezettségeiről, akiknek kinevezését és felmentését az elnök végzi. Orosz Föderáció Az Orosz Föderáció kormánya vagy az Orosz Föderáció kormánya fellebbezésükre közzéteszik az összoroszországi tömegtájékoztatási médiát, miközben erről tájékoztatják a megjelölt köztisztviselőket. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok érintett köztisztviselőinek jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információkat kérésükre az összoroszországi és regionális tömegtájékoztatási médiák számára közzé kell tenni, miközben erről tájékoztatják a megjelölt köztisztviselőket.
6. Elfogadja a közalkalmazottat megillető jövedelméről és az adózás tárgyát képező tulajdonosi jog alapján megillető vagyonról, a közalkalmazott vagyoni kötelezettségeiről szóló adatszolgáltatásról szóló rendeletet, a közalkalmazotti jogviszonyról szóló évi CXVI. az Orosz Föderáció elnökének rendelete és az Orosz Föderációt alkotó szervezet szabályozási jogi aktusa, figyelembe véve e cikk követelményeit.
Kommentár a 20. cikkhez
1. Az Art. (1) bekezdése szerint. 20. §-a alapján az állampolgár a közalkalmazotti szolgálatba lépéskor, valamint a közalkalmazott a szolgálati idő alatt köteles a munkáltató képviselőjének évente tájékoztatást adni a jövedelemről, a vagyonról és a vagyoni kötelezettségekről. A megadott adatok megadásának határideje - legkésőbb a beszámolási évet követő év április 30-ig.
A közalkalmazotti jogviszony alapjairól szóló törvény előírta a közalkalmazotti adatszolgáltatási kötelezettséget is az adózás tárgyát képező bevételről és a tulajdonjogba tartozó vagyonról. De az ilyen információk címzettjei az állami adószolgálat szervei voltak. Az Orosz Föderáció elnökének 1997. május 15-i N 484 rendelete „Az Orosz Föderáció köztisztviselőinek, valamint a közszolgálatban és a helyi önkormányzatban beosztásban lévő személyek jövedelemre és vagyonra vonatkozó információszolgáltatásáról” Ez a kötelezettség nemcsak az állami alkalmazottakra terjedt ki.
Az ismertetett törvény előírja (44. cikk), hogy a személyzeti munka többek között: a polgár által a közszolgálatba lépéskor megadott személyes adatok és egyéb információk hitelességének ellenőrzésének megszervezése, valamint a jövedelemre vonatkozó adatok ellenőrzésének megszervezése, tulajdon és vagyoni kötelezettségek.
A köztisztviselők jövedelemről, vagyonról és vagyoni kötelezettségekről való tájékoztatásának szükségessége az állami szerv által végzett ellenőrzéshez kapcsolódik, hogy a köztisztviselők betartsák-e az e szövetségi törvényben és másokban megállapított korlátozásokat. szövetségi törvények.
2. A jövedelemre, vagyonra és vagyoni jellegű kötelezettségekre vonatkozó, a köztisztviselőnek benyújtott információk bizalmas jellegűek, kivéve, ha a szövetségi törvények államtitkot képező információnak minősülnek.
Az Orosz Föderáció elnökének 1997. március 6-i N 188 „A bizalmas információk listájának jóváhagyásáról” szóló rendeletével összhangban a hivatalos információkhoz való hozzáférést az állami hatóságok korlátozzák. A szolgálati titkot képező információk rendszerének általános feltételeit a Kbt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 139. cikke. Hivatalos vagy üzleti titoknak minősül az információ, ha tényleges vagy potenciálisan titkos, ahhoz jogalappal nincs szabad hozzáférés, és az információ birtokosa intézkedik titoktartásának védelméről.
3. -? (Szerk.) A köztisztviselő alapvető jogai közé tartozik a köztisztviselőre vonatkozó információ védelméhez való jog. A közalkalmazott személyes adatainak kezelését, tárolását és továbbítását az állami szerv személyzeti szolgálata végzi.
A más közalkalmazott személyes adatainak átvételére, feldolgozására és továbbítására vonatkozó szabályok megsértéséért vétkes köztisztviselőt felelősség terheli. A személyzeti szolgálatok alkalmazottai kötelesek nem hozzák nyilvánosságra a szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkot képező információkat, valamint a hivatali feladataik ellátásával kapcsolatban tudomásukra jutott információkat, ideértve az állampolgárok magánéletére és egészségére vonatkozó információkat, ill. becsületüket és méltóságukat érintve (7. albekezdés, 1. cikk, 15. cikk).
4. Azok a köztisztviselők, akik vétkesek más köztisztviselők jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információk nyilvánosságra hozataláért, vagy ezen információknak a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben nem meghatározott célokra történő felhasználásáért, a jelen szövetségi törvény és más szövetségi törvények értelmében felelősséggel tartoznak. .
A köztisztviselő hibájából rábízott feladatainak elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése esetén a fegyelmi szankciókon túlmenően lehetőség van a szolgálati jogviszony megszüntetésére, helyettesített beosztásból való felmentésére, valamint a közalkalmazotti jogviszonyból való felmentésére. -az e szövetségi törvény által meghatározott korlátozások betartása és kötelezettségek teljesítésének elmulasztása (13. cikk, 13. cikk), vagy a közszolgálattal kapcsolatos tilalmak megsértése (33. cikk 14. albekezdése, 1. pont).
A szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkot képező információk, valamint a közalkalmazott hivatali feladatai ellátása során tudomására jutott hivatalos információk nyilvánosságra hozatala a munkáltató képviselőjének kezdeményezésére a szolgálati szerződés felbontását vonhatja maga után. 37).
5. A kommentált törvénnyel összhangban a közszolgálat elvei között szerepel többek között a közszolgálattal kapcsolatos információkhoz való hozzáférés és az interakció elve. közéleti egyesületekés a polgárok.
Ezen elvek végrehajtása érdekében a törvény előírja, hogy az Orosz Föderáció elnöke vagy az Orosz Föderáció kormánya által kinevezett és hivatalából elbocsátott köztisztviselők jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információkat közzé kell tenni az összoroszországi tömegek számára. média.
Az ilyen információk megszerzésének alapja az összoroszországi tömegtájékoztatási eszközök (tömegmédiának) az állami szervekhez fordulása kéréssel. Az Orosz Föderáció elnökének 2005. május 30-i N 609 „Az Orosz Föderáció állami köztisztviselőinek személyes adatairól és személyes aktájának kezeléséről szóló rendelet jóváhagyásáról” szóló rendelete felsorolja azokat az információkat, amelyeket az Orosz Föderáció köztisztviselőinek rendelkezésére bocsátanak. adathordozók (13. pont), valamint olyan információk, amelyek feltüntetése tilos a megadott adathordozón (15. pont).
Kötelező követelmény A törvény szerint ezeket a köztisztviselőket tájékoztatni kell a jövedelmükről, vagyonukról és vagyoni kötelezettségeikről szóló információk közzétételéről.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok érintett köztisztviselőinek jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információkat kérésükre az összoroszországi és regionális tömegtájékoztatási médiák számára közzé kell tenni, miközben erről tájékoztatják a megjelölt köztisztviselőket.
6. Az Orosz Föderáció elnökének rendelete és az Orosz Föderációt alkotó jogalany szabályozási jogi aktusa rendre jóváhagyja a köztisztviselő által megszerzett jövedelmekre és a tulajdonjogon alapuló vagyonára vonatkozó információk benyújtásáról szóló rendelkezést, amelyek az adózás tárgyát képezik, a közalkalmazott vagyoni kötelezettségeiről. Így bizonyos eltérések lehetségesek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok döntésében a köztisztviselők jövedelemre, vagyonra és vagyoni kötelezettségekre vonatkozó információkkal való ellátására vonatkozó eljárás kérdésében. A jogi aktusok létrehozásakor az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek a kommentált törvény rendelkezései szerint kell eljárniuk.

53 Az oroszországi közigazgatási reform és jogi támogatása

reform Oroszországban, amely magában foglalja:

§ a végrehajtó hatalom szerkezetének, az állami szervek funkcióinak és végrehajtási rendjének reformja;

§ a hatáskörök és joghatóságok elhatárolása a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok között;

§ a végrehajtó hatalom funkcióinak felülvizsgálata, a szükséges megszilárdítás és a felesleges funkciók megszüntetése, a végrehajtó hatalom megfelelő struktúrájának és rendszerének kialakítása;

§ az állami funkciók hatékony ellátását biztosító, magas gazdasági növekedési ütemet biztosító rendszer kialakítása és társadalmi fejlődés.

A rendszer reformja kormány irányítása alatt áll Oroszországban az egyik fontos feltétele a magas szociális gazdasági fejlődés ország.

A közigazgatási reform szorosan kapcsolódik a költségvetési és a közszolgálati reformhoz.

A közigazgatási reform 2003-ban kezdődött. V. V. Putyin orosz elnök egyenletes feladatot tűzött ki - korlátozni kell az állami beavatkozást a gazdasági tevékenységbe, kizárni a túlzott szabályozást, és csökkenteni a kormányzati szervek funkcióit.

Ehhez a minisztériumok és főosztályok funkcióinak teljes körű leltárát készítették el. Kiderült, hogy a különböző állami intézményekben a funkciók és jogkörök több mint egyharmada szükségtelen vagy megkettőzi egymást.

Ezt követően szervezeti reformra került sor az orosz kormány szerkezetének döntő változásával. Korábban állami vagyonkezelési funkciók, közszolgáltatások ellátása, szabályozás gazdasági aktivitás, a politikai döntéshozatal, a felügyelet és az ellenőrzés ugyanazokban a kezekben volt. Ennek eredményeként furcsa helyzetek adódtak, hogy a hivatalnok cselekedeteivel kapcsolatos panaszokat olykor az is mérlegelte, akire panaszt tettek.

Így a párhuzamosságok kiküszöbölésével és a világosan meghatározott munkakörért felelős struktúrák kialakításával lehetővé vált a közszolgáltatások minőségének ellenőrzése. A szolgáltatásokra vonatkozó követelmények megfogalmazása a társadalom érdekei alapján. Szigorúan kérje az eredményt. Biztosítani kell, hogy minden funkcióhoz megfelelő pénzügyi és emberi erőforrás álljon rendelkezésre.

Befejeződött a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok közötti hatáskör-megosztási folyamat. Kiderült, ki mekkora munkáért felelős. Csaknem felére csökkent az állami intézmények száma. A fenntartásukra fordított hatalmas összegek a költségvetésben maradtak.

2006 óta megkezdődött a közigazgatási reform második szakasza, amely elsősorban az állampolgárokra és a vállalkozásokra irányult. Ebben a szakaszban a végrehajtó hatóságok folyamatainak a társadalom igényeinek megfelelő optimalizálása áll a középpontban. Ezek a folyamatok, amelyek a bürokratikus folyamatok elemzésén és racionalizálásán alapulnak, az állami szervekben és intézményekben folyó különféle kifizetések legitimitásának és érvényességének tisztázásával, közvetlenül kapcsolódnak az állampolgárok és a hatóságok közötti interakcióhoz. A második szakaszában zajló közigazgatási reform célja a közszolgáltatások minőségének javítása, a végrehajtó hatóságok funkcióinak optimalizálása, valamint a korrupció lehetőségeinek megszüntetése. Közvetlenül érinti az ország minden lakosát, mivel célja, hogy a polgárok és a kormányzati hatóságok közötti interakció a lehető leghatékonyabb és egyszerűbb legyen.

54 A közigazgatási reform főbb állomásai, célja és célkitűzései

A reform céljai a következők:

1. A közszolgáltatások minőségének és elérhetőségének javítása;

2. Az adminisztratív akadályok csökkentése;

3. A végrehajtó hatóságok hatékonyságának javítása.

A célok elérésének mutatói:

§ 1. Célok: a polgárok közszolgáltatások minőségével és elérhetőségével kapcsolatos elégedettségének növelése 2008-ra 50%-ra, 2010-re legalább 70%-ra;

§ 2. cél: az üzleti költségek arányának csökkentése a bevételi adminisztratív akadályok leküzdése érdekében 2008-ra - 2-szeresére, 2010-re - 3-szorosára;

§ 3. célkitűzés: Oroszország helye a „TOP 30” nemzetközi közigazgatás minőségi értékelésében

Az oroszországi közigazgatási reform első szakasza (2003-2005)

Oroszország elnökének 2002-ben a szövetségi közgyűléshez intézett beszéde után a közigazgatási reform előkészítésének, koncepcionális szakasza a végrehajtás kezdeti szakaszába lépett.

2003-2005-ben fontos döntések születtek a közigazgatási reform végrehajtása érdekében. A reform ezen szakaszában a fő cél az irányító testületek funkciórendszerének elemzése a redundáns és redundáns szervek további megszüntetésével, valamint a szövetségi végrehajtó szervek legmagasabb szintjének átszervezése volt.

Az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett beszédében 2003-ban az államapparátus hatékonyságának hiányát, a jogosítványok száma és a hatalom minősége közötti eltérést nevezték meg a legfőbb akadályként. gazdasági reformok. A közigazgatás fejlesztésének 2003. évi kiemelt feladatának nevezték az állami szervek funkcióinak radikális csökkentését, valamint annak szükségességét, hogy az állampolgár és az állam közötti viták megoldásának hatékony mechanizmusát alakítsák ki a fejlesztéssel. közigazgatási eljárásokés az igazságszolgáltatási mechanizmusok.

2003. július 23-án írták alá V. V. Putyin orosz elnök 824. számú, „A közigazgatási reform 2003-2004. évi végrehajtására vonatkozó intézkedésekről” című rendeletét. Ez a rendelet a közigazgatási reform következő kiemelt területeit jelölte meg, „amelyek célja a szövetségi végrehajtó szervek rendszerének hatékonyságának növelése és kedvező feltételek megteremtése ahhoz, hogy a gazdasági társaságok érvényesítsék jogaikat és érdekeiket”:

§ a gazdasági társaságok gazdasági tevékenységébe való állami beavatkozás korlátozása, ideértve a túlzott kormányzati szabályozás megszüntetését is;

§ a szövetségi végrehajtó szervek funkcióinak és hatásköreinek megkettőzésének megszüntetése;

§ a közgazdasági önszabályozó szervezetrendszer kialakítása;

§ a gazdasági tevékenység szabályozásával, a felügyelettel és ellenőrzéssel, az állami vagyonnal való kezeléssel, valamint az állami szervezetek által az állampolgároknak nyújtott szolgáltatásokkal kapcsolatos funkciók szervezeti szétválasztása, ill. jogalanyok;

§ az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi végrehajtó szervei és végrehajtó szervei közötti hatáskör-megosztási folyamat befejezése, a területi végrehajtó szervek tevékenységének optimalizálása.

§ Az oroszországi közigazgatási reform második szakasza (2006 óta)

§ A reform második szakasza elsősorban a polgárokra és a vállalkozásokra irányul. Ebben a szakaszban a végrehajtó hatóságok folyamatainak a társadalom igényeinek megfelelő optimalizálása áll a középpontban. Ezek a folyamatok, amelyek a bürokratikus folyamatok elemzésén és racionalizálásán alapulnak, az állami szervekben és intézményekben folyó különféle kifizetések legitimitásának és érvényességének tisztázásával, közvetlenül kapcsolódnak az állampolgárok és a hatóságok közötti interakcióhoz. A második szakaszában zajló közigazgatási reform célja a közszolgáltatások minőségének javítása, a végrehajtó hatóságok funkcióinak optimalizálása, valamint a korrupció lehetőségeinek megszüntetése. Közvetlenül érinti az ország minden lakosát, mivel célja, hogy a polgárok és a kormányzati hatóságok közötti interakció a lehető leghatékonyabb és egyszerűbb legyen.

§ Elhatározták, hogy a reform második szakaszát világosan meghatározott elvi alapon hajtják végre, amely meghatározza a reformok tartalmát és várható eredményeit az oroszországi végrehajtó hatalom teljes rendszerében - szövetségi, regionális és önkormányzati szinten. Ennek érdekében a Stratégiai Kutatóközpont a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium közreműködésével közigazgatási reformkoncepciót terjesztett elő, amelynek végrehajtását magukra a végrehajtó hatóságokra bízták, a kormánybizottság koordináló szerepével. a közigazgatási reformról. Egy ilyen koncepció kidolgozását az indokolta, hogy a közigazgatás hatékonyságát a végrehajtó hatóságok tevékenységének drámai javításával növelni kellett.

§ 2005. október 25-én az Orosz Föderáció kormányának 1789-r számú rendeletével jóváhagyták az Orosz Föderáció 2006-2008 közötti igazgatási reformjának koncepcióját. A Koncepció által jóváhagyott intézkedési terv alapján jelenleg is zajlik az állami végrehajtó szervek tevékenységének szabályozása, az állami és önkormányzati szolgáltatások ellátását szolgáló multifunkcionális központok hálózatának kialakítása, valamint a közszolgáltatások elektronikus formába történő átültetése.

§ A Közigazgatási Reform Végrehajtásáért Felelős Kormánybizottság égisze alatt 2006-ban pályázatot hirdettek a Szövetséget alkotó szövetség szövetségi végrehajtó szerveinek és felsőbb államhatalmi szerveinek projektjeire, amelyek célja a Közigazgatási Koncepció rendelkezéseinek végrehajtása. Reform. Ennek érdekében a szövetségi végrehajtó hatóságok és az alkotó egységek felsőbb állami hatóságai korlátozott végrehajtási időtartamú (1-3 év) projektek formájában fogalmazták meg a fő reformintézkedéseket, amelyek kézzelfogható eredményeket hoznak az állampolgárok és a vállalkozások számára. A pályázati kiírásokban meghatározták és megnevezték a közigazgatási reformintézkedések végrehajtásáért általában, illetve az egyes projektek végrehajtásáért felelősöket: főosztályvezető-helyettestől, kormányzó-helyettestől a rendes végrehajtókig.

§ [szerkesztés] Többfunkciós központok létrehozása

§ fő cikk: Multifunkcionális központ állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtására

§ A fő feladat a 2007-2008. multifunkcionális központok létrehozását nevezték el, amelyek egyetlen helyiséget képviselnek, ahol a polgárok egymáshoz kapcsolódó állami és önkormányzati szolgáltatások komplexumát kaphatják meg, amelyeket különböző osztályok képviselői biztosítanak majd. Először is ezek lesznek a szociális kifizetések és a szociális támogatás egyéb formái, ill szociális védelem, ingatlan-nyilvántartás, ingatlanügyletek, anyakönyvezés (tartózkodási és lakóhelyi anyakönyvezés, személyazonosító okmányok kiállítása, anyakönyvi szolgáltatások), valamint a vállalkozással való interakcióhoz kapcsolódó komplex szolgáltatások és funkciók (engedélyek kiadása, engedélyezés stb.).

§ A tervek szerint a multifunkcionális központok képességei bővülnek, és a következő években mintegy 120 állami és önkormányzati szolgáltatást tudnak majd ellátni. A rendszer az „egy ablak” elve szerint történik.

§ 2008 elejéig a szövetség 16 tantárgyában 18 MFC jött létre.

§ [szerkesztés] Közigazgatási szabályzat kialakítása

§ A reform fontos mérföldköve a közigazgatási szabályozás kidolgozása és elfogadása. Az adminisztratív szabályozás viszonylag új jelenség az orosz valóságban. Leírják azokat az eljárásokat, amelyeket a tisztviselő a munkája során végrehajthat és végre kell hajtania; egyértelműen fel van tüntetve, hogy mennyi idő áll rendelkezésére az eljárás befejezésére; a dokumentumok elbírálásának feltételeit meghatározták. Vagyis az adminisztratív előírások egy olyan kormányzati szerv működési sémájának részletes leírása, amely meghatározza tevékenységének „technológiáját”, amely minimálisra csökkenti a személyes kommunikáció szükségességét a köztisztviselő és a segítségért hozzá forduló személy között.

§ A közigazgatási reform második szakaszának megkezdése előtt a közigazgatás a következő hiányosságokkal rendelkezett: a közszolgáltatások ellátásával foglalkozó osztályok dolgozóinak többségénél hiányoztak a munkaköri leírások, hiányoztak az interakciós sémák ugyanazon hatóság különböző közigazgatási szintjei között, és az ügynökségek közötti interakciók egyértelműségének hiánya. Ez a kombináció a szervezeti zűrzavar kialakulásához, a döntéshozatali folyamatok irányításának képtelenségéhez, a közszolgáltatások árképzésének teljes hiányához vezetett, valamint megteremtette a vesztegetés és a korrupció alapját.

§ Az állami intézmények működésének hatékonyságának ellenőrzését az egyes közigazgatási szinteken adminisztratív szabályozás bevezetésével kívánják megoldani. Az adminisztratív szabályozás sajátossága az adminisztratív és irányítási folyamatok elkülönítésében és részletezésében rejlik, amelyek a folyamatok formátumainak részletes leírásán alapulnak, a célokat és célkitűzéseket összekapcsolják az erőforrásokkal (humán, pénzügyi, információs), meghatározzák a hatáskör gyakorlásának rendjét. és a közszolgáltatások nyújtása, valamint a cél- kitűzés, a végrehajtás-ellenőrzés rendje megteremti az információs nyitottság módját. Az adminisztratív szabályozás jelentőségét a kormányzati szervek működésének hatékonyságának mérési lehetősége is adja, ami különösen fontos a hatékonyságot meghatározó piaci mechanizmusok hiányában. A tervek szerint mintegy 500 rendeletet alkotnak. 2007 végén ennek a számnak körülbelül a felét hagyták jóvá a közigazgatási reformmal foglalkozó kormánybizottság szintjén, és mintegy 90 rendeletet hivatalosan is nyilvántartásba vettek az Igazságügyi Minisztériumban és hatályba lépett.

§ Az adminisztratív folyamatokkal szemben támasztott követelmények rögzítése fáradságos feladat. A rendelettervezetek munkacsoporton belüli előzetes meghallgatásain gyakran heves viták alakulnak ki: az osztályok védik érdekeiket, a szakértők pedig legjobb megértésük szerint az állampolgárok és a vállalkozások érdekeit. A közigazgatási reformmal foglalkozó kormánybizottság havonta ülésezik, és mérlegeli a társadalmilag legjelentősebb szabályozást, a munkacsoport, a minisztériumok és a bizottsági tagok észrevételeivel együtt. A munka nem ér véget egyik vagy másik rendelet jóváhagyásával. Nemcsak normatív aktusként, hanem valóban működő eljárásként is be kell vezetni a bürokratikus használatba. Ehhez a kialakult gyakorlat, egyes közalkalmazottak szerepének megváltoztatása, plusz források és idő szükséges, például az információs portál korszerűsítésére, a dokumentumáramlásra, a látogatók fogadó helyek komfortjának növelésére stb. egy optimalizált folyamat léptékű megvalósítása idővel elhúzódhat. A javuló adminisztrációs folyamatot átfogóan leíró közigazgatási szabályzatok megvitatása és elfogadása azonban már határozott eredmény a civil társadalom oldaláról a végrehajtó hatalom átláthatóságának követelményei tekintetében.

§ 2006-2007-ben több mint 400 adminisztratív rendeletet dolgoztak ki, több mint 300 adminisztratív rendeletet egyeztettek Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumával, több mint 190 közigazgatási rendeletet hagytak jóvá.

55 közszolgálati rendszer reformja és fejlesztése

1992. évi szövetségi szerződés, az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya. rendelkezett a közszolgálati törvény, a szövetségi közszolgálatról szóló törvény alapjainak szövetségi szintű elfogadásáról.

1995. július 31-én elfogadták az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló 119-FZ szövetségi törvényt, amely törvényi szinten először határozta meg a közszolgálat fogalmát olyan szakmai tevékenységként az állami szervek jogkörének gyakorlását, valamint megállapította a köztisztviselők kategóriáit, a közalkalmazotti jogviszony elveit, a közalkalmazotti képesítési követelmények listáját, azok alapjait. jogi státusz, a közalkalmazottak fő feladatai és a közszolgálattal kapcsolatos korlátozások. Létrehozása során a forradalom előtti Oroszországban szerzett tapasztalatok, a szovjet időszak tapasztalatai ill Külföldi tapasztalat kormány irányítása alatt áll.

Kialakultak a közszolgálati szintek - a szövetségi közszolgálat és az állami közszolgálat a szövetséget alkotó egységekben, és valójában megvolt a szövetségi közszolgálat típusok szerinti felosztása - közszolgálat, katonai szolgálat, bűnüldözési szolgálat. ügynökségek. Külön típusok a szövetségi közszolgálatot szövetségi törvények határozzák meg, az áthaladásának funkcionális jellemzői és jellemzői alapján.

Így a közszolgálat különböző típusai és szintjei egyetlen közszolgálati rendszert alkotnak.

A közszolgálat reformjának fontos állomása volt az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló szövetségi törvény 2003-as, 2004-ben pedig az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény elfogadása. Ezek a szövetségi törvények új megközelítéseket határoznak meg a közszolgálati állomány kialakítására vonatkozóan, versenyeztetést vezettek be a közszolgálatban betöltetlen állásokra, és meghatározták a köztisztviselők képesítési követelményeit, biztosították a független szakértők részvételét a tanúsításban, a versenyvizsga-bizottságokban és a szakbizottságokban. a közszolgálatban a hatósági magatartásra és az összeférhetetlenség rendezésére vonatkozó követelmények betartása.

Az Orosz Föderáció közszolgálatának reformja (2003-2005) szövetségi program tevékenységeinek végrehajtásában szerzett tapasztalat, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 2005. december 12-i rendelete 2006-2007 időszakra meghosszabbított. 1437 „Az Orosz Föderáció közszolgálatának reformja (2003–2005) szövetségi program végrehajtási időszakának meghosszabbításáról a 2006–2007. időszakra” című 1437. sz. célokat és célokat kell kitűznie az állami szolgálat reformjának és fejlesztésének következő szakaszához.

Tekintettel arra, hogy a közszolgálat reformjára vonatkozó számos irány nem teljesült, beleértve a közszolgálati irányítási rendszer kialakítására vonatkozó rendelkezéseket, az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformja és fejlesztése (2009-2013)” " hagyta jóvá az Orosz Föderáció elnökének rendelete. A Program célja egy integrált közszolgálati rendszer kialakítása típusai reformjának befejezésével és közszolgálati irányítási rendszer kialakításával, magasan kvalifikált közalkalmazotti állomány kialakításával, a közigazgatás hatékonyságának, a civil társadalom fejlődésének, valamint innovatív gazdaság.

56 Az "Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformja és fejlesztése (2009-2013)" szövetségi program alapvető rendelkezései

1. A közszolgálati rendszer reformjának és fejlesztésének sikere a közszolgálat egységes rendszerének korszerűsítését célzó intézkedések kidolgozásától és végrehajtásától, valamint a gyakorlati használat a közigazgatás új technológiái. A modern közszolgálatnak nyitottnak, versenyképesnek és tekintélyesnek kell lennie, a köztisztviselők hatékony tevékenységére kell összpontosítania, hogy biztosítsa az állami szervek jogkörének érvényesülését, aktív interakcióba kell lépnie a civil társadalom intézményeivel.

2. A Program célja egy integrált közszolgálati rendszer kialakítása típusai reformjának befejezésével és közszolgálati irányítási rendszer kialakításával, magasan kvalifikált közalkalmazotti állomány kialakításával, a közigazgatás eredményességének biztosításával, a közszolgálat fejlesztésével. társadalom és innovatív gazdaság.

3. E cél elérése érdekében a következő fő feladatokat kell megoldani:

a) a közszolgáltatás, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások fajtái közötti kapcsolat biztosítása;

b) az állami közszolgálat jogalapjának javítása, a katonai és rendészeti szolgálat korszerű jogalapjának kialakítása;

c) közszolgálati irányítási rendszer kialakítása;

d) a köztisztviselők szakmai teljesítményének szervezeti és jogi mechanizmusainak fejlesztése az állami szervek által az állampolgárok és szervezetek számára nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása érdekében;

e) korrupcióellenes mechanizmusok fejlesztése;

f) a közszolgálat eredményességét és a köztisztviselők hivatásos szolgálati tevékenységének eredményességét vizsgáló közvélemény-ellenőrzési rendszer kialakítása;

g) hatékony technológiák bevezetése és modern módszerek a köztisztviselők szakmai kompetenciájának növelését célzó személyi munka, eredményes szakmai teljesítményük feltételeinek megteremtése;

h) a közalkalmazotti állomány képzési rendszerének fejlesztése és a közalkalmazotti szakmai továbbképzés;

i) a közszolgálati állami garanciarendszer fejlesztése;

j) a köztisztviselők korszerű ösztönző mechanizmusainak bevezetése.

4. A Koncepció és az "Orosz Föderáció közszolgálatának reformja (2003-2005)" szövetségi program végrehajtásának gyakorlata, a közigazgatás fejlesztésének tapasztalatai külföldi országok mutasd meg ezt a megvalósítást modern elvekés a technológia a közszolgálatban hosszú és összetett folyamat. A közalkalmazotti rendszer reformjára és fejlesztésére javasolt intézkedések két költségvetési tervezési ciklusban foglalják magukban a végrehajtást. A Program tehát középtávú, és 2009-2013 között, két szakaszban valósul meg.

5. Az első szakaszban (2009 - 2010) a bűnüldözési gyakorlatot figyelembe véve javítani kell a szövetségi jogszabályokat a közszolgálat területén; módszertani segítségnyújtás az Orosz Föderációt alkotó egységeknek és az önkormányzatoknak az Orosz Föderációt alkotó szervek állami közszolgálatának és önkormányzati szolgálatának fejlesztésében; az egységes közszolgáltatási irányítási rendszer jogi és szervezeti alapjainak megteremtése; korrupcióellenes mechanizmusok kidolgozása és végrehajtása; a korszerű személyi, oktatási, információs és irányítási technológiák és mechanizmusok fejlesztésének befejezése a köztisztviselők szakmai szolgálati tevékenységének hatékonyságát biztosítva.

6. A második szakaszban (2011 - 2013) szükséges a közvélemény figyelemmel kísérése a közalkalmazotti szolgálat eredményességéről és a köztisztviselők hivatásos szolgálati tevékenységének eredményességéről; a közszolgálat presztízsének növelését célzó intézkedéscsomag végrehajtása; mechanizmusok kialakítása a köztisztviselők állami garanciáinak biztosítására; korszerű személyi, oktatási, információs és irányítási technológiák bevezetésének biztosítása a közszolgálatban; befejezni az egységes közszolgálati irányítási rendszer kialakítását.

7. A kitűzött célok és célkitűzések megvalósulásának mértékének értékelése a Program célindikátorai és mutatói alapján történik a melléklet szerint. A célindikátorok és indikátorok számítása a Program keretében kidolgozott módszerek szerint történik. A célindikátorok és mutatók nyomon követése a megfelelő mutatószámítási módszertan jóváhagyását követő évtől kezdődően történik. A mutatók alapértékeit a számlázási időszak elején határozzák meg.

57 A közigazgatás és a közszolgálat megszervezésének javítása a modern Oroszországban

Hivatalba lépése napján, 2012. május 7-én az Orosz Föderáció elnöke aláírta a „A közigazgatási rendszer fejlesztésének fő irányairól” szóló 601. számú rendeletet, amely szerint 2018-ig a következő mutatókat kell elérni: a szint az Orosz Föderáció polgárainak elégedettsége az állami és önkormányzati szolgáltatások minőségével 2018-ra - legalább 90%; azon polgárok aránya, akik az „egy ablak” elve alapján hozzáférnek az állami és önkormányzati szolgáltatásokhoz a tartózkodási helyükön, beleértve a közszolgáltatások multifunkcionális központjait is, 2015-ig - legalább 90%; az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő megszerzésének mechanizmusát igénybe vevő polgárok aránya 2018-ra - legalább 70%.

Ezen túlmenően a rendelet utasításokat tartalmaz az új elvek megvalósítására vonatkozóan személyzeti politika az állami közszolgálat rendszerében; a választható önkormányzati beosztások listájának bővítése; a polgárok általi értékelésre vonatkozó kritériumok és eljárások megállapításáról, ideértve az információs és távközlési hálózatok használatát és információs technológiák, a hatóságok vezetőinek hatékonysága. Intézkedéseket ír elő továbbá: szabályozási hatásvizsgálatok bevezetése, a helyi költségvetések költségvetési fedezetének növelése, a bevételek helyi költségvetésbe történő kiemelt jóváírását biztosító speciális adórendszerek fejlesztése, valamint a jogszabálytervezetek hatósági előkészítéséről szóló információk nyilvánosságra hozatala, valamint nyilvános vitájuk biztosítására.

a közszolgálat megszervezése

5. cikk. A közszolgálat elvei

A közszolgálat a következő elveken alapul:

1) az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvényeinek elsőbbsége a többi szabályozással szemben jogi aktusok, munkaköri leírások a közalkalmazottak hivatali feladatai ellátásában és jogaik biztosításában;
2) az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok elsőbbsége, közvetlen cselekvése: a köztisztviselők kötelességei az emberi és állampolgári jogok és szabadságok elismerésére, betartására és védelmére;
3) az államhatalom rendszerének egysége, a joghatósági alanyok elhatárolása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó egységei között;
4) a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztása;
5) az állampolgárok képességeknek és szakmai felkészültségnek megfelelő egyenlő hozzáférése a közszolgálathoz;
6) a köztisztviselők kötelessége, hogy a felsőbb állami szervek és vezetők döntéseiket meghozzák hatáskörük keretein belül és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
7) a közszolgálat alapvető követelményeinek egységessége;
8) a köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése;
9) nyilvánosság a közszolgáltatás végrehajtása során;
10) a köztisztviselők felelőssége az előkészített és meghozott határozatokért, hivatali feladataik elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért;
11) párton kívüli közszolgálat; a vallási egyesületek elválasztása az államtól;
12) az állami szervek köztisztviselői állományának stabilitása.

6. cikk. A közszolgálati beosztások besorolása

1. A közszolgálati közszolgálati beosztások a következő csoportokba sorolhatók:

a legmagasabb állami beosztások a közszolgálatban (5. csoport);
a közszolgálat főbb állami beosztásai (4. csoport);
közszolgálati vezető köztisztviselők (3. csoport);
vezető közalkalmazotti beosztások (2. csoport);
junior közalkalmazotti beosztások (1. csoport).

2. Az állami közalkalmazotti beosztások szakkörök szerint tagolódnak, amelyek előírják, hogy a közalkalmazottnak a közalkalmazotti beosztásban betöltött feladatai ellátásához egy megfelelő szakirányú végzettsége van.

A közalkalmazotti beosztások specializációja a közszolgálati beosztások funkcionális jellemzőitől és az érintett állami szervek tárgykörének sajátosságaitól függően kerül megállapításra.

3. A közalkalmazotti tisztséget betöltő munkavállalókra vonatkozó képesítési követelmények a következőket tartalmazzák:

1) a szakmai végzettség szintje, figyelembe véve a közszolgálati köztisztviselők csoportját és specializációját;
2) szolgálati idő és munkatapasztalat a szakterületen;
3) az Orosz Föderáció alkotmányának, szövetségi törvényeinek, alkotmányainak, chartáinak és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek ismerete a vonatkozó hivatalos feladatok ellátásával kapcsolatban.

4. A közszolgálati állásra jelentkező állampolgároknak rendelkezniük kell:

1) felsőfokú és főbb közalkalmazotti beosztások esetén - közalkalmazotti beosztásokra szakosodott vagy azzal egyenértékűnek minősülő felsőfokú szakmai végzettség, közalkalmazotti munkakörre szakirányú további felsőfokú szakmai végzettséggel;
2) közszolgálati vezető és vezető kormányzati tisztségekre - felsőfokú szakmai képzés a "kormányzati ill. önkormányzat»Akár a közalkalmazotti beosztások szakirányában, akár az egyenértékűnek tekintett végzettségben; (2. szakasz, az N35-FZ 18. február 18-i szövetségi törvénnyel módosított) (lásd az előző kiadás szövegét);
3) utánpótlás közalkalmazotti beosztások esetén - a közalkalmazotti beosztások szakirányú középfokú szakképzés vagy azzal egyenértékű végzettség.

Az oktatás egyenértékűként való elismeréséről szóló döntést a szövetségi kormányhivatal hozza meg.

5. A közszolgálati közszolgálati pozíciókra vonatkozó egyéb követelményeket szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, valamint az állami szervek szabályzatai állapíthatják meg - ezen állami szervek köztisztviselői vonatkozásában.

A közigazgatás és az önkormányzati szervek tevékenységének fejlesztésének fő stratégiájaként jelenleg is megvalósul az eredményeken alapuló irányítási stratégia, amely az önkormányzat elnöki rendeleteiben normatívan meghatározott teljesítménymutatók alapján rendelkezik azok értékeléséről. Orosz Föderáció, 2012. augusztus 21. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságai „2008. április 28-án kelt, 607. sz. (2012. október 14-től felülvizsgálva)” A helyi önkormányzati tevékenység hatékonyságának értékeléséről városi kerületekben és önkormányzati kerületekben lévő szervek." A rendeletek értelmében az Orosz Föderáció kormánya a hatékonyság értékelésére szolgáló módszereket dolgozott ki és hagyott jóvá (Az Orosz Föderáció kormányának 2009. április 15-i 322. sz. határozata és az Orosz Föderáció kormányának szeptember 11-i rendelete, 2008 (módosítva 2010. december 18-án) 1313-r (a 2010. május 15-i módosítással)

Az oroszországi társadalom jelenlegi fejlettségi szintje megköveteli az állami és önkormányzati hatóságoktól, hogy egyre nagyobb figyelmet fordítsanak az államhatalom és az állami intézmények munkájának hatékonyságát növelő koncepcionális modell kialakítására, egyidejűleg új intézkedések bevezetésével. a cél- és célmeghatározás komplex mechanizmusai, valamint a teljesítményorientált költségvetés.

Az állami és önkormányzati végrehajtó szervek tevékenységének eredményességét egyrészt a lakosság ellátásának költségei, valamint a szolgáltatások mennyisége és kétségtelenül minősége, másrészt a lakossági szolgáltatások költségei határozhatják meg. az állami civil (önkormányzati) alkalmazott vagy végrehajtó szerv szakmai szolgáltatási tevékenységének eredménye, a közszféra termelékenységének szintje, valamint a költségvetési folyamat összhangja az állami és önkormányzati végrehajtó szervek teljesítményével.

A közigazgatás eredményességét biztosító feltételek megteremtése szükséges eleme a közigazgatás folyamatának, mivel lehetővé teszi mind a közfeladatok ellátására és a közszolgáltatások ellátására szolgáló államigazgatási rendszer minőségének meghatározását, mind az átfogó a politikai kormányzás minősége az országban.

A hatósági tevékenység eredményességének meghatározásának különféle megközelítéseit elemezve megállapítható, hogy a hatósági tevékenység gazdasági és társadalmi eredményességét szokás kiemelni. Mivel a közigazgatás politikai hatékonysága olyan jelenséghez kapcsolódik, mint a hatalom vertikuma, a hatalmi ágak megoszlása, a legitimáció, a társadalom demokratizálódásának mértéke, a gazdasági hatékonyságot a termelés volumene, a nyitottság mértéke határozza meg. gazdaság, a vállalkozás szabadsága és még sok más. A közigazgatás társadalmi hatékonysága a gyakorlatban a társadalmi összekapcsolódás egyértelmű, hatékony mechanizmusainak kialakításában rejlik.

Grigorij Vasziljevics Atamancsuk állítása szerint minden államhatalom számára nagyon fontos helyet kell biztosítani annak a társadalmi hatásnak, amelyet a társadalom mindvégig élvez. életciklus termék, szolgáltatás, ötlet. A társadalmi hatás lényege abban rejlik, hogy stabilnak, reprodukálhatónak, progresszívnek kell lennie, nemcsak eredményt, hanem forrást és eszközt is tartalmaznia kell a későbbi fejlődéshez, állandó és tartós láncszemként kell működnie a folyamatos szaporodási láncban. társasági élet.

G.V. Atamancsuk a közigazgatás társadalmi hatékonyságát általában, és különösen a hatóságok tevékenységét három típusra osztja:

• 1. Általános társadalmi hatékonyság - feltárja a közigazgatási rendszer (vagyis az állami szervek és az általuk irányított objektumok összessége) működésének általánosított eredményeit.
• 2. Speciális társadalmi hatékonyság - magának az államnak, mint a társadalmi folyamatok irányításának alanyának szervezettségi állapotát és működését jellemzi.
• 3. Sajátos társadalmi hatékonyság - tükrözi az egyes irányító szervek tevékenységét ill tisztviselők, szingli vezetői döntések, cselekvések, kapcsolatok.

Az elemzés arra enged következtetni, hogy a meglévő értékelési rendszerek a helyi jelentőségű problémák megoldására irányulnak, a közigazgatás helyzetének elemzése a közigazgatási reform koncepciójában rögzített főbb irányai szempontjából elhagyja az ún. a közszolgálati rendszer reformfolyamatai, a kutatási figyelmen kívüli költségvetés-gazdálkodás és egyéb fontos irányzatok.

Mint fentebb megjegyeztük, ma az oroszországi közigazgatást nem lenne elég hatékonynak nevezni ahhoz, hogy időben és minőségi közszolgáltatásokat nyújtsanak a lakosságnak, valamint hogy az ország egészét különböző irányban fejlesszék. Sajnos jelenleg az orosz kormányzati szervek munkája mélyreható változásokat igényel, különféle ajánlásokat igényel, amelyeket a társadalom életének minden területén ki kell dolgozni. Jelentősen fejleszteni kell a közigazgatás eredményességét értékelő rendszert is. És csak ezek és sok más átalakítás után láthatjuk majd az állami szervek munkájának eredményét, amelynek eredményessége az állam és a lakosság, a különböző társadalmi csoportok érdekeinek optimális és időben történő védelmében fejeződik ki. és minden egyes ember. Ez a legfontosabb szempont az államapparátus hatékonyságának koncepciójában.

E tekintetben helyénvaló emlékeztetni arra az értékelésre, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánybírójának „Az alkotmányos jogszerűség helyzetéről az Orosz Föderációban” 1993. március 5-én küldött következtetésében adott az oroszországi helyzetről. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa: „Oroszország történelmének egyik legnehezebb időszakát éli. A gazdaság hanyatlóban van. Az állampolgárok gazdasági és szociális jogai nem biztosítottak, az etnikai konfliktusok nem gyengülnek. Növekszik a bűnözés. Erősödnek az alkotmányellenes célokat szolgáló radikális mozgalmak. Az államapparátust sújtja a korrupció. A jogi nihilizmus széles körben elterjedt még az Orosz Föderáció és alattvalói legmagasabb tisztségviselői körében is. Az emberek elégedetlensége a hatóságok tétlenségével, a köztük lévő konfrontációval társadalmi robbanással fenyeget. Az orosz állam alkotmányos rendje veszélyben van.

A hatalmi és irányítási válság megelőzésének, leküzdésének elengedhetetlen objektív előfeltétele a közigazgatás hatékonyságának növelésére szolgáló legfontosabb utak felkutatása és megvalósítása, amelyek nemcsak a további fejlődéshez, de akár az orosz államiság megőrzéséhez is elengedhetetlenek.

A nem hatékony közigazgatás főbb problémáit a 2.1. bekezdés tárgyalta. Ezen problémák feltárása után szeretném azonosítani azokat az outputokat, amelyek áttörést tesznek lehetővé a közigazgatás hatékonyságának növelésének problémájának megoldásában. Ezeknek a problémáknak a megoldása lehetővé teszi a problémák hatalmas rétegének eltolását:

· Az államapparátus finanszírozásának elveinek felülvizsgálata. A folyó költségvetési kiadások növelése nélkül biztosítsa a vezetői munka hatékonyságának növelését, és ennek alapján korlátozza az államapparátus létszámának növekedését;

· A köztisztviselők hivatalos növekedésének egységes elveinek kidolgozása szövetségi és regionális szinten, beleértve a személyi tartalék hatékony felhasználását és a személyi rotációt az egységes közszolgálati rendszerben;

· Szabályozási keretek és korszerű infrastruktúra megteremtése az államhatalom és közigazgatás, az önkormányzat és az önkormányzat működéséhez, az állami és önkormányzati alkalmazottak képzéséhez, továbbképzéséhez és munkájuk értékeléséhez;

· A köztisztviselők fegyelmi és anyagi felelősségre vonásának egyértelmű indokait és eljárásait kell megállapítani; vezesse be a fegyelmi eljárás intézményét.

A közigazgatás hatékonyságát növelő mechanizmusok a következők:

1. Mérsékelt decentralizáció;

2. A közigazgatás információs komponensének használatának fejlesztése;

3. A közszolgáltatások minőségének és elosztási mechanizmusának javítása;

4. A tömegek aktív életbe való bevonásának igénye;

5. Közszolgálati reform és humánerőforrás fejlesztés.

Ahhoz, hogy Oroszország jelenlegi közigazgatásáról a legteljesebb képünk legyen, nemcsak az e terület problémáit kell figyelembe venni, hanem a fejlődési kilátásokat is. Nem lehet nem egyetérteni azzal, hogy nagyon sok probléma van a közigazgatás területén, és ezeket a problémákat vég nélkül lehet kritizálni. Könnyű, egyszerű, de hiábavaló dolog ez, ha nem tanulunk ezekből a problémákból, ha nem tanulunk őseink és saját magunk hibáiból, téveszméiből. A történelem értéke csak az értelmes élet tanításában rejlik, és teljes mértékben meghatározza, hogy az emberek képesek-e következtetéseket levonni belőle, és a jövőt alkotni, annak kumulatív, pozitív és negatív örökségére támaszkodva. A történelem adja a legfontosabbat: tudást és tapasztalatot, a többit magunknak kell megoldanunk.

Ez azt jelenti, hogy ha a múltban a közigazgatás nem igazolta a hozzá fűzött reményeket, akkor valamit tenni kell azért, hogy állapota a jövőben jobbra forduljon.

Ebben az összefüggésben nagyon is hihető, hogy a közelgő 21. század megnövekedett és szigorú követelményeket támaszt a közigazgatással szemben, amelyekre már most el kell kezdeni a felkészülést. Már most okunk van azt állítani, hogy a társadalom olyan feltételekkel fog találkozni, amelyeket egyrészt a Föld bolygó emberi léthez szükséges erőforrásainak korlátozottsága, másrészt az ezek iránti kereslet növekedése jellemez. az emberek civilizációs szükségleteinek bővülése miatt. Erről tanúskodnak a következő tendenciák: a kívánt minőségű és volumenű ásványi nyersanyagok kitermelési lehetőségeinek beszűkülése, egyes típusaiban kimerülése; az emberiség természetes élőhelyének súlyosbodása, helyenként válságos állapota; a demográfiai folyamatok bonyolítása, sőt, helyenként az egyensúlyi határok túllépése is, növelve a bolygót érő antropogén nyomást; a termelés fejlődésének ütemének csökkenése és egyben a földrajzi egyenlőtlenségek elmélyülése ennek megfelelő társadalmi következményekkel; az emberi kultúra elszegényedése a terjesztett és tömegesen felhasznált társadalmi információk túlzott egységesítése és utánzása miatt.

A fentiek természetesen nem merítik ki a jövő „kihívásait”, új gondolkodási és viselkedési paradigmákat diktálnak. Sokkal több van belőlük, globális és helyi szinten egyaránt. De a nevezettek meggyőzően beszélnek az emberiség és az egyes nemzetek előtt álló problémák nagy összetettségéről is. Más tulajdonságokkal rendelkeznek, mint azok a problémák, amelyek a XX. század során aggasztották az embereket. És ennek megfelelően másfajta közigazgatást igényelnek.

Először is, a problémák természete, szerkezete, mértéke és a megoldásukhoz szükséges erőforrások olyanok, hogy csak a szabad vállalkozás, a piaci erők játéka, a verseny, a kereslet-kínálat dinamikája, valamint a tisztán társadalmi erők és szabályozók. , nem tudja teljesíteni azokat. Erős államközi együttműködésre lesz szükség a nemzetközi közösségen belül, átgondolt, összehangolt és racionális közigazgatással minden országban. Nem más kormányzási formák, mint például a gazdálkodás, az önkormányzat, a közigazgatás és az önkormányzat, a szabad emberi magatartás leváltásáról vagy leváltásáról van szó, hanem a vezetési folyamatok koordinációs és integrációs funkcióinak ellátásáról az állam területén. ország, régiókon és kontinensen belül, közigazgatás szerint. bolygók.

A közigazgatásról szólva megjegyzendő, hogy ma olyan erőre van szüksége, amely megérti a megfelelő objektív ellentmondások szubjektív tényezőben betöltött szerepét, amely felkészült azok elemzésére és feloldására, képes mérvadóan befolyásolni a közigazgatás tudatát, magatartását és tevékenységét. emberek. Történelmileg egy ilyen erő az államhatalom formájában alakult ki, és az államigazgatáson keresztül érvényesült. Az egész probléma ennek az erőnek az állapotában, fejlődésének szintjében és természetében rejlik. Hiszen lehet csak durva, lélektelen, szankciókon alapuló, de intellektuális, kreatív, humánus, tudásalapú is.

A fentiek alapján a közigazgatásnak olyan perspektíváját lehet levezetni, mint "előreállapot", amely a közigazgatás megvalósításának megfelelő megközelítésével a hatékonyságát meghatározó fő kritériummá tehető.

A közigazgatás „fejlett állapota” azt jelenti, hogy rendszerében, elsősorban tárgyában széles körben alkalmazzák a modern tudományos gondolkodásmódot, az optimális vezetői döntések szabad kreatív keresését, a menedzsment különböző területein a legképzettebb szakembereket. koncentráltan kerül sor a gazdálkodási eredmények nyílt összehasonlítására a közszükségletekkel, a kormányzás elkezdi szolgálni a társadalom érdekeit és elősegíti annak fejlődését.

A „fejlett állapotú” közigazgatás a következő jellemzőkkel rendelkezik: a vezetői döntések és cselekvések során a konkrét objektív feltételek valós lehetőségeinek, valamint ezek változásának szubjektív tényezőjének, dinamikájának és tendenciáinak mély figyelembevétele; az állami politika orientálása a világgyakorlat által ajánlott és a modern történelmi helyzetben alkalmazható legfejlettebb módszerek, formák, mechanizmusok és források felhasználására az emberi élet sürgős problémáinak megoldására; a tudományos gondolkodás és a vezetési gyakorlat szoros kölcsönhatása, az alapvető kormányzati döntések nyilvános szaktudása, a vezetők felkészültségének megőrzése a korszerű köztudat szintjén; nyitottság és fogékonyság a menedzsment új forrásaival és erőforrásaival szemben, a vezetési problémák megoldásának legfejlettebb mechanizmusainak és módszereinek időben történő elsajátításának képessége; elemeinek rugalmassága, alkalmazkodóképessége és rendszerszintű összekapcsolódása, az állandó önfejlesztés lehetősége, az ebből fakadó irányító hatások fejlesztése, javítása.

A közigazgatás "fejlett állapotában" az a lényeg, hogy a hivatásszerűen foglalkoztatottak között mindig meg kell jelennie az intellektuális, kreatív intenzitásnak, az erős elemző és prediktív gondolkodásnak, az értékrend nyilvános orientációjának. vallott, magas és őszinte személyes erkölcs, a társadalmi folyamatok demokratikus irányításának készsége, az emberek tudata, viselkedése és tevékenysége. Sok országban mind a társadalom (polgárok), mind a politikai szervezetek (hatalmon lévő vagy annak elsajátítását célzó), mind a szakmai vezetők (tisztviselők és menedzserek), mind a tulajdonosok (különböző formáiban) felismerték, hogy a normális társadalmi fejlődéshez egy jól szervezett és működő államapparátus, és benne a nép legjobb, legképzettebb és legtehetségesebb képviselői. Idővel ez a tudat meg fog jelenni és gyökeret ereszt Oroszországban, ha ma elkezdjük komolyan megreformálni a közigazgatás szféráját.

A társadalmunkban, és azon belül is a közigazgatás rendszerében lezajló folyamatok elemzése eredményeként hét forrástípust azonosítottak, amelyek felhasználása a jövőben pozitívan hat a közigazgatás racionalitásának biztosítására. .

A társadalommal való kapcsolatok megerősítéséről és az államapparátus (a hatóságok) állampolgároktól való elidegenedésének leküzdéséről szól. A szocializmus tekintélyelvű-bürokratikus rendszere összeomlott, de az elidegenedés megmaradt, és több szempontból is felerősödött. Az emberi jogokról és szabadságjogokról szóló harangok kongására sokan a normális társadalmi élet határain kívül találták magukat. Sok szó esik a közigazgatás rendszerszerűségének erősítéséről is, amely jelenleg nemhogy nem emelkedett magasabbra, de sok megnyilvánulásában teljesen elveszett. Felvetődik a közigazgatás demokráciájának elmélyítése, ami minden modern társadalomban szükséges, ez utóbbi ugyanis objektív okok miatt nem alakulhat ki a demokrácia keretein kívül. Az új államiság kialakulása reményekre ad okot, de nagyon távol áll ezek megtestesülésétől a meghirdetett modellben. A fejlesztésre hívják fel a figyelmet információs támogatás közigazgatás, amely nélkül a feldolgozott vezetői információk hatalmas tárháza mellett egyszerűen lehetetlen a társadalmi léptékű racionális gazdálkodás. A közigazgatás humánpotenciáljának fejlesztése összetett problémaként kezelendő, hiszen mind a közigazgatás alanyának, mind az irányított objektumoknak a személyi állományát megfelelően fel kell készíteni az irányítási folyamatok hatékony irányítására. A figyelem a közigazgatás stílusának fejlesztésére irányul, amely mintegy felhalmozza és gyakorlatilag megvalósítja a tudományos, művészeti és vezetési tapasztalatokat. Összegzésként elhangzik a közigazgatás eredményességének mérése, melynek mechanizmusai révén a társadalom nemcsak a gazdálkodás eredményeit értékeli, hanem visszajelzéseket is formál a hibák és gyengeségek feltárására.

A közigazgatás jövőbeli fejlődése szempontjából fontos, hogy azok, akiktől a fejlődés minden vonatkozásában a döntéshozatal függ, érdeklődjenek a tudományos információk tanulmányozása és megértése iránt. A közigazgatás fejlesztésének megalapozott folyamatára van szükség.

Összegezve megjegyzendő, hogy társadalmunk jelenlegi létének realitásai, a rideg valóság, amelyhez mindenki kénytelen alkalmazkodni, közvetlenül függ a közigazgatás hatékonyságától, és elválaszthatatlanul összefügg azzal. Bármely társadalomban van kölcsönhatás az állam és a társadalom között, amelynek minőségét és szintjét az irányítási politika hatékonysága határozza meg.

Az állam integritása és a társadalom egysége a hatékony államigazgatás eredménye, biztonságuk biztosításának alapja és feltétele az emberek jóléte elérésének. Ezért a közigazgatási rendszer reformjának egyik kiemelt iránya a gazdálkodás hatékonyságának javítása kell, hogy legyen.

Jelenleg az állami vagyonnal való gazdálkodás fejlesztésének egyik fő iránya az állami vállalatok gazdálkodási formáinak és módszereinek megváltoztatása. Ma ezek a módszerek messze nem tökéletesek, és radikális reformra szorulnak. Ezeket a módszereket azonban nem lehet alkalmazni, ha kezdetben nem tisztázzuk az állami vállalatok bizonyos formáinak oroszországi létezésének jogszerűségét.
Mint már említettük, az állami vagyongazdálkodás fejlesztésének 2003-2005. évi kormányprogramjával összhangban. a tervek szerint a világgyakorlatban hasonlatos gazdálkodási jog igénybevételétől felhagynak, és az állami tulajdonban lévő egységes vállalkozásokat állami vállalatokká alakítják át. Véleményünk szerint ez a javaslat abban a formában, ahogyan azt végre kell hajtani, sok kétséget vet fel.
A gazdálkodói jog eltörlésének támogatói az állami vállalatok egy részével kapcsolatban úgy vélik, hogy ez a forma jelentősen gátolja a vezetők kezdeményezését, így nem járul hozzá a hatékony gazdálkodáshoz. Ezen kívül a szám egységes vállalkozások nem felel meg az állam azon képességének, hogy irányítsa és ellenőrizhesse tevékenységeiket. A szükségességnek nincsenek egyértelmű kritériumai
az egységes vállalkozások létrehozása és működése, valamint tevékenységük alacsony hatékonysága a szövetségi költségvetés bevételeinek elmaradásához vezet.
Amint fentebb megjegyeztük, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban egységes vállalkozást ismernek el kereskedelmi szervezet, nem ruházta fel a tulajdonos által rá ruházott ingatlan tulajdonjogával. Az egységes vállalkozás vagyona oszthatatlan, nem osztható fel hozzájárulással (részvény, részvény), így a vállalkozás alkalmazottai között sem. Egységes vállalkozást csak állami vagy helyi önkormányzat alapíthat. A gazdálkodási jog azt jelenti, hogy az egységes vállalkozásnak korlátozott lehetőségei vannak a tulajdonos által rá ruházott vagyon kezelésére. A társaság nem jogosult a hozzá tartozó ingatlant gazdálkodói jog alapján értékesíteni, bérbe adni, elzálogosítani, alaptőkébe hozzájárulást teljesíteni. üzleti társaságokés társasági társaságok vagy más módon elidegenítheti ezt az ingatlant a tulajdonos beleegyezése nélkül.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerint az egységes vállalkozás vagyonának tulajdonosa jelentős jogkörrel rendelkezik a vállalkozás irányítására. Tehát a gazdasági fennhatóság alá tartozó ingatlan tulajdonosa a törvénynek megfelelően dönt a vállalkozás alapításának kérdéseiről, meghatározza tevékenysége tárgyát és céljait, átszervezését és felszámolását, kinevezi a vállalkozás igazgatóját (vezetőjét), ellenőrzést gyakorol a vállalkozáshoz tartozó ingatlanok használata és biztonsága felett. A tulajdonos rendeletet adhat ki a vállalkozás tevékenységére vonatkozóan. Ő is jogosult egy részre
adók és egyéb kötelező befizetések a szövetségi költségvetésbe 2002-2003 között”. - Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának webhelye. // http://www.ach.gov.ru
az egységes vállalkozás joghatósága alá tartozó ingatlan használatából származó nyereség.
Így a tulajdonos jogai az egységes vállalkozásokkal kapcsolatban meglehetősen szélesek. Ezeket a jogokat pedig leggyakrabban olyan regionális és helyi hatóságok gyakorolják, amelyek nem rendelkeznek kellő tapasztalattal a hatékony irányításban. A gazdálkodási jog eltörlését támogatók szerint a legtöbb esetben a tisztségviselők nem képesek hatékony ellenőrzést gyakorolni a vállalkozások felett. A vállalkozás alapszabályának elégtelen kidolgozása, valamint munkaszerződés igazgatójával oda vezetett, hogy a cég nem teljesíti a tulajdonos utasításait.
Az ingatlan tulajdonosának nincs mindig lehetősége arra, hogy az egységes vállalkozások vezetőitől bizonyos minőségi mutatókat megköveteljen a vállalkozások tevékenységében, és ezeket a mutatókat meghatározza. Az egységes vállalkozások megfelelő ellenőrzésének hiánya viszont lehetővé teszi a fejének, hogy saját érdekeit érvényesítse a pénzügyi politika lebonyolításában - vagyonkivonást, tőkésítést stb., ami végső soron a vállalkozás csődjéhez vezethet.
Figyelembe kell venni azt is – jegyzik meg az állami vállalati forma ellenzői –, hogy a gazdaságirányítási jog elvein működő vállalkozások leggyakrabban a közösségi közlekedés, a lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint az egészségügy területén jönnek létre. regionális és helyi szinten. Ismeretes azonban, hogy a jelenlegi oroszországi költségvetési kapcsolatok rendszere hozzájárul az úgynevezett „finanszírozott szövetségi mandátumok” kialakulásához, amikor a szövetségi szabályozás egy részének végrehajtását a regionális és helyi költségvetésekre kényszerítik a megfelelő pénzügyi források átutalása nélkül. . Ilyen feltételek mellett az egységes vállalkozások is kénytelenek elvállalni olyan feladataik egy részét, amelyet anyagilag nem támogatnak, például különféle juttatások (utazás, rezsi, stb.) nyújtásakor. Az elegendő forrás hiánya, valamint az adósság- és befektetési politika önálló folytatásának képessége végső soron a vállalkozások csődjéhez vezethet.
Ennek alapján a gazdálkodói jogon működő egységes vállalkozások eredménytelenségére vonnak le következtetést, ezért számuk jelentős csökkentését javasolják állami vállalattá alakítással, részvénytársaságok vagy állami gazdaságok, a felszámolt szövetségi állami vállalatok teljes vagyonának operatív kezelése alapján hozzájuk rendeléssel.
Az Orosz Föderáció kormánya a következő indokokat veszi figyelembe egy szövetségi vállalkozás felszámolására és az alapján állami vállalat létrehozására vonatkozó döntés meghozatalára:
az elkülönített költségvetési források nem megfelelő felhasználása;
nyereség hiánya az elmúlt két évben;
a vállalkozás részére teljes körű gazdálkodási jog alapján, a hatályos szabályokat megsértő ingatlanhasználat (a meghatározott vagyon alaptőkébe történő beszámítása)
a leányvállalatokon kívüli vállalkozások; lízingelése; értékesítése vagy más jogi személyek részére történő felhasználásra bocsátása a felhatalmazott állami szerv engedélye nélkül).
A három nevesített feltétel bármelyikének fennállása esetén az ipari vagy mezőgazdasági állami tulajdonú vállalkozás felszámolható, és annak alapján állami vállalkozás hozható létre.
Véleményünk szerint az állami tulajdonú vállalatok gazdálkodási jogon alapuló felszámolása ma még korai, hiszen egyrészt önmagában ez a forma nem nevezhető hatástalannak, még akkor sem, ha a világgyakorlatban nincs analógja. Másodszor, a gazdaságirányítási jogon alapuló egységes vállalkozások számának csökkenése jelentősen csökkentheti a lakosság számára elérhető áron nyújtott társadalmilag jelentős szolgáltatások mennyiségét, ami negatívan befolyásolhatja a lakosság reáljövedelmét, amely a legtöbb polgár számára már alacsony.
Ezen túlmenően a gazdálkodási jogon alapuló, állami tulajdonú egységes vállalkozások állami tulajdonú vállalatokká való átalakulása önmagában nem biztosítja azon negatív következmények leküzdését, amelyek az állami tulajdonú vállalatok olyan formáiban rejlenek, mint az állami tulajdonú vállalatok. tulajdonú vállalkozás.
Véleményünk szerint minden azon múlik, hogy milyen gyakorlatban használják ezt az állami vállalati formát, és ez a gyakorlat, amely ma gyökeres reformra szorul.
Ismeretes, hogy a felhatalmazott szerv a megállapított eljárásnak megfelelően évente, a tervezett év kezdete előtt tervet készít az állami vállalatnak, amelyben a következő mutatókat állapítja meg:
a természetbeni termékértékesítés (építési beruházás, szolgáltatás) mennyisége, feltüntetve a választékot és a választékot, a termékek (építési beruházások, szolgáltatások) minőségére vonatkozó követelményeket, a szállítási határidőket és a változás feltételeit;
a béralapot és a tervrend mutatóinak nem teljesülése esetén történő csökkentésének mértékét;
az alkalmazottak számának korlátozása;
a szövetségi költségvetésből elkülönített pénzeszközök összege és biztosításának feltételei.
Ebben a sorrendben, amikor a termékek árát az állam határozza meg, a rendelési terv teljesítéséből származó veszteségeket a költségvetésből megtérítik, a szabad haszon fennmaradó részét pedig kivonják. A vállalatvezetők nem érdekeltek a termelés hatékonyságának javításában. Ellenkezőleg, a termelési költségek felduzzasztásában érdekeltek, ami az állami vállalatok versenyképtelenségét eredményezi.
Ezért a gazdálkodási jogon alapuló állami vállalkozások állami tulajdonú vállalatokká történő átalakítása előtt számos változtatást kell végrehajtani az állami tulajdonú vállalatok tevékenységében. Véleményünk szerint a vállalkozásokat tájékoztatni kell általános rend természetbeni a kívánt termékekre (amelynek figyelembe kell vennie a hasonló termékek mindenkori piaci árait), a díjazás megszervezésének általános elveit. Minden egyéb tervezésnek az állami vállalat vezetésének belügye kell legyen. Ebben az esetben érdekelt lesz a költségek csökkentése és a vállalkozás jövedelmezőségének növelése. Lehetőség szerint versenynek kell lennie az állami tulajdonú vállalkozás megrendelésének átvételében.
Ahhoz, hogy az állami unitárius vállalatok ma működjenek, elemi számvitelük kialakítása szükséges. A gazdálkodói jogon működő állami vállalatokról információkat csak be kell gyűjteni egyetlen lista, és
hozzon létre egy nyilvántartást róluk gazdasági hatékonyság... Ez az információ bizonyos elemzést, téves számítást igényel, és csak ezek alapján lehet döntéseket hozni bizonyos állami vállalatok átalakításáról.
Sajnos ma sem a szövetségi költségvetésről szóló törvény, sem a költségvetési besorolásról szóló törvény nem emeli ki a közszférát, mint önálló irányítási tárgyat. Ezt igazolja a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak osztályozása.
A költségvetési bevételek besorolásánál a „nem adójellegű bevételek” rovatban megkülönböztetik az állam tulajdonában lévő ingatlanokból származó bevételeket, de ebből nem derül ki, hogy a közszféra milyen bevételeket generál. Véleményünk szerint, ha a közszféra költségvetési bevételekből való részesedésére vonatkozó adatokat összehasonlítjuk az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának a közszféra vállalataitól származó adó- és nem adólevonásokkal foglalkozó megfelelő adataival, ez azt eredményezné, hogy lehetőség nyílik a közszféra jövedelemképzéshez való hozzájárulásának teljesebb felmérésére. Ezek az információk szolgálhatnak alapul egyes állami vállalatok felszámolásával vagy megőrzésével kapcsolatos döntések meghozatalához.
Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexében található állami költségvetés minden típusú kiadási osztályozása (funkcionális, gazdasági és osztályok) szintén nem tartalmazza a források tulajdon szerinti elosztását. Ezért a rendelkezésre álló módszertanok alapján nehéz kiszámítani a közszféra számára közvetlenül juttatott forrásokat. Csak hozzávetőlegesen lehet őket megbecsülni.
Véleményünk szerint a közszféra, mint irányítási objektum határainak egyértelműbb meghatározása érdekében megfelelő változtatásokat kell végrehajtani az Orosz Föderáció költségvetési besorolásában, ami lehetővé tenné a költségvetésre tervezett kormányzati kiadások teljesebb felmérését. állami szektor. A közszféra költségvetési finanszírozásával kapcsolatos bevételek és kiadások kialakításában a közszféra részvételére vonatkozó adatok összehasonlítása pedig segítene a közszféra hatékonyságának pontosabb meghatározásában.
Ahhoz, hogy az állami tulajdonú vállalkozások a gazdálkodási jog alapján hatékonyabban működhessenek, mindenekelőtt a jogalkotásban a felelősségi körök pontosabb meghatározása szükséges. végrehajtó szerv az egységes vállalkozás állami vagyonát kezelő hatóságok, különösen az állami vállalatok vezetőinek toborzására vonatkozó részben.
Sajnos a modern orosz jogszabályok e tekintetben messze nem tökéletesek. Így egyes normatív aktusok korlátozott listát tartalmaznak a szövetségi végrehajtó hatalmi testületek állami egységvállalkozások irányításával kapcsolatos felelősségeiről. Például az Art. 3.2. Az egységes vállalkozás vezetőjével kötött, 2000. február 16-án kelt, Moszkva 189-r sz., hozzávetőleges szerződése a végrehajtó hatóságnak az állami vagyon kezelésére vonatkozó kötelezettségeinek csak egy részét tartalmazza. Ugyanakkor a jogszabályok és a fennálló gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy a végrehajtó hatóság feladatköre szélesebb, például: az állami vállalat vezetőjével szerződést kötni, módosítani, felmondani, gondoskodni arról, hogy a meglévő az alárendelt állami vállalatok vezetőivel kötött szerződések szerződésmintának felelnek meg stb.
bár állami szervezetekből áll, a közvetlenül a közszférába kerülő forrásokról sem ad teljes körű tájékoztatást, mivel a költségvetési források allokációja a vállalkozások és egyéb tulajdonosi formák költségvetés-végrehajtási folyamatában való részvételt jelenti.
Álláspontunk szerint jelenleg az állami vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása érdekében szükséges az állami tulajdonú gazdasági társaságok vezetőinek felvételi és minősítési feltételeinek pontosabb meghatározása. A közelmúltban sok minden történt ebben az irányban. Tehát 2000. március 16-án az Orosz Föderáció kormánya határozatot fogadott el „A szövetségi állami egységvállalkozások vezetőinek szerződéskötési és tanúsítási eljárásáról”, és jóváhagyta a „Pályázat megtartása a vezetői pozíció betöltésére” szabályzatot. szövetségi állam egységes vállalkozásának" vállalkozásokat, jóváhagyták a Szövetségi Állami Egységes Vállalat vezetőjével kötött szerződésmintát.
Ugyanakkor a szerződéskötéssel és az egységes vállalkozások vezetőinek minősítésével kapcsolatos összes kérdés nincs teljesen kidolgozva. Véleményünk szerint háromévente felül kell vizsgálni a tesztpróbák kérdéssorát a vezetők és az állami tulajdonú vállalkozás vezetői posztjának betöltésére kiírt pályázaton résztvevők igazolásakor. Speciális módszertani ajánlások kidolgozása szükséges, amelyeket a munkaszerződések megkötésekor lehet alkalmazni.
Ki kell dolgozni az állami tulajdonú vállalatok vezetőire vonatkozó speciális követelmények jegyzékét is, amelyeknek a cél elérésére vonatkozó javaslatokat kell benyújtani jóváhagyásra az irányító testülethez; a vállalkozások tevékenységének pénzügyi-gazdasági eredményeinek megismertetése; jelentést készít a jóváhagyott programok és tervek végrehajtásának előrehaladásáról és eredményeiről; az állami célok elérésének elmaradása, a programok, tervek nem teljesülése esetén meghozandó vezetői döntések tervének megismertetése.
Nem szabad megfeledkezni arról is, hogy az állami egységes vállalat irányító testületeinek rendszere nem épülhet csak egy vezetőre. Az irányítás hatékonyságának javítása érdekében meg kell erősíteni a kollektíva vagy a vállalati tanács közgyűléseinek szerepét. Elérhetőség
az ilyen testületek segítenek elkerülni a vállalkozás igazgatójának visszaéléseit, és általában véve növelik az irányítás hatékonyságát.
Módszertani ajánlásokat kell kidolgozni a vállalkozás alapító okiratára, a tarifapolitikára, a pénzügyi számvitelre és beszámolásra, a hitelezési és befektetési tevékenységekre vonatkozóan. Meg kell különböztetni az egységes vállalkozások céljait, céljait és irányítási mechanizmusát. Nagyon fontos, hogy konkrétabban meghatározzuk azt a sémát, amely a közigazgatás végrehajtó rendszerének egyes láncszemei ​​között a hatáskörök teljes körének elosztására irányul. Gyakorlatilag nagyon fontos az egységes vállalkozások számának optimalizálása. Ez lehetőséget teremt valódi gazdálkodásuk javítására és az állami vagyonkezelés hatékonyságának növelésére.
Az állami tulajdonú vállalatok hatékony működése nem képzelhető el jól kidolgozott privatizációs és vagyonállamosítási mechanizmusok nélkül. És ha az oroszországi privatizációs folyamat többé-kevésbé szabályozott, akkor ugyanez aligha mondható el a vagyon államosításáról.
A normatív dokumentumokban, amelyek valamilyen mértékben tükrözik a közszféra gazdálkodásának kérdéseit, csak a privatizációt tekintik az összetétel és szerkezet szabályozásának fő eszközének. Ezért nem véletlen, hogy az állami vagyonnal való gazdálkodás javítását célzó kormányprogramok csak a közszféra olyan volumenre való csökkentését veszik figyelembe, amikor az állam csak (védelmi, szociálpolitikai stb.) kulcsvállalkozásokat tart meg. ).
Természetesen a közszféra összetételének és szerkezetének optimalizálása az egyik legfontosabb feladat. De a privatizáció csak egy út
változások a közszféra léptékében. A privatizáció alternatívája az államosítás, i.e. vállalkozások vagy részvénycsomagok állami visszaváltása magántulajdonosoktól. Számos objektív ok miatt ez a módszer jelenleg nem használatos. Ezért nem véletlen, hogy az államosítás fogalmát csak a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke "A tulajdonjog megszűnésének indokai". A Polgári Törvénykönyv csak az államosítást említi, nem fedi fel ezeket a főbb jellemzőket.
Mindeközben az államosításnak, mint az állami vállalatok irányításának egyik módja nagyon nagyon fontos mert lehetővé teszi:
megőrzi az ország nemzet- és állambiztonságának biztosítása érdekében stratégiai jelentőségű, vagy a társadalom számára szükséges vállalkozásokat és az ipari és szociális szféra egyéb objektumait;
a fogyasztók védelme a természetes monopóliumok magántulajdonából eredő visszaélésekkel szemben;
a nemzetgazdasági szerkezetátalakítás végrehajtása;
megakadályozzák a nyereség illegális külföldre utalását;
ellenőrzést alakít ki a bankok és a hitel- és pénzügyi szektor egyéb intézményei rendelkezésére álló pénzügyi források felhasználása felett;
a kormány országos terveiben megfogalmazott társadalmi-gazdasági célok megvalósításának biztosítására.
A gazdálkodási vagy operatív irányítási jogon működő állami vállalatok mellett véleményünk szerint szükséges az ilyen új szervezeti struktúrák mint holdingok és az állam irányítása alatt működő pénzügyi és ipari csoportok (FIG-k). Ők azok, akik ma életképesebbek, és ezért jobban megfelelnek az állam érdekeinek.
A közszférában holdingtársaságok hozhatók létre különféle feladatok ellátására, mint például:
a menedzsment objektumok számának csökkentése. Ebben az esetben a holdingok célja, hogy elősegítsék az állami tulajdonban lévő vállalatok feletti ellenőrzést, mivel a minisztériumok és a minisztériumok általában nem képesek nagyszámú cég közvetlen ellenőrzésére. állami részvétel a bennük dolgozó tisztviselők korlátozott száma miatt;
az állami tulajdonú vállalatok vezetőinek függetlenségének növelése és nagyobb védelem a minisztériumok és tárcák alkalmazottai általi beavatkozásokkal szemben, amelyek általában eltérő, esetenként egymást kizáró célokat követnek, amit gyakran az egyik legfontosabb okként tekintenek a az állami tulajdonú vállalatok hatékonyságának hiánya;
a személyzeti politika fejlesztése. A holdingok általában a kormányzati tisztviselőknél képzettebb szakmai vezetőket neveznek ki a leányvállalatok vezetői posztjaira;
a leányvállalatok tevékenységének jobb nyomon követése. A holding keretein belül megoldhatóvá válik a monitoringgal megbízott személyek ösztönzése. Ezt a munkát valószínűleg nem fogják olyan kormányzati tisztviselők elvégezni, akiknek tevékenységét törvény korlátozza; ...
veszteséges vállalkozások szerkezetátalakítása, amelyek sem pénzügyi vonzerő miatt nem privatizálhatók, sem szociális okokból nem zárhatók be.
Így az állami holdingok kialakítása ma számos, az állami tulajdonú vállalatok előtt álló problémát megoldhat. Azt azonban szem előtt kell tartani
a holdingtársaságok működése az előnyökkel együtt számos problémával jár:
Az állami holdingok létrehozása a bürokrácia egy újabb szintjének kialakulásához vezet, amely elválasztja a vállalkozás tulajdonosait és vezetőit. Ebben az esetben a végső tulajdonos-menedzser (ügynök) vonala mentén az ügynöki kapcsolatok amúgy is hosszú "láncolatához" kapcsolódik egy link, az ebből fakadó opportunista magatartás összes problémájával.
Függetlenül attól, hogy a birtokok állami tulajdonban vannak-e vagy sem, mégsem olyan tökéletes szervezeti forma. Egy holding vezetése nem mindig tudja jelentősen befolyásolni a leányvállalatok stratégiájának kialakítását. A problémát súlyosbítja, ha a holdingtársaság nem rendelkezik leányvállalatokban meghatározó részesedéssel.
Az állami holdingoknál nincs garancia arra, hogy mind a holdingtársaság, mind a leányvállalatai vezetőinek kinevezésekor elsősorban nem a politikai szempontokat veszik figyelembe, hanem a jelöltek vezetői végzettségét és tapasztalatát.
Mindezeket a hátrányokat figyelembe kell venni az állami tulajdon kialakítása során, és minden alkalommal mérlegelni kell az előnyöket és hátrányokat a végső döntések meghozatalakor. Ha valamilyen oknál fogva szükséges a vállalkozások állami tulajdonban tartása, akkor a holdingon keresztül történő irányítás előnyösebb lesz, mint a privatizáció. Ezen túlmenően, számos közgazdász által a menedzsmentben különféle állami részvétellel rendelkező orosz vállalatok termelési tevékenységeinek hatékonyságáról szóló tanulmány a következőket mutatta ki. Azokat a vállalatokat, amelyek állami tulajdonrésze átkerült a holdingba, magasabb aggregált termelékenység jellemzi
olyan tényezők, mint a vállalkozások, ahol az állam irányításban való részvételének más mechanizmusait alkalmazzák.
A privatizáció alternatívájának tekinthető a pénzügyi és ipari csoportok (FIG) létrehozása is - A holdingtól eltérően a FIG-ben egy központi társaság jön létre (vagy választanak ki), amely a résztvevők által kötött megállapodás értelmében döntési, vagyon- és jövedelemkezelési jogkört ruházott át... A FIG-k nem is tulajdonjogon, hanem szervezeti elven alapulhatnak. Ezután a FIG-ek tagjai létrehoznak egy rendes JSC-t, és központi társaságként bejegyzik. A résztvevők egyike sem ruházza át vagyonát a központi társaságnak: termelő létesítményeket, tőkebefektetéseket, részvénycsomagokat stb. Ugyanakkor ebben az esetben minden céget nemcsak szervezetileg és a központi társaság kötelezettségeiért való közös felelősség elve egyesít.
Ha az állami részvénycsomag átkerül a csoport központi társaságának vagyonkezelői jogkörébe, akkor a FIG-k a privatizáció alternatívájának tekinthetők. A FIG létrehozása lehetővé teszi a tagvállalatok utánpótlását működő tőke, a befektetési források mozgósításának nehézségeinek enyhítése érdekében számos, a 1. ábra számára biztosított előnyben részesülni.
Az 1992. december 5-i 2096. számú elnöki rendelet „A pénzügyi és ipari csoportok létrehozásáról az Orosz Föderációban” már rendelkezett bizonyos előnyökkel a FIG-k számára. Később a pénzügyi és ipari csoportokról szóló törvényben (1995) megkettőzték, ill
a holdingtársaságokról szóló ideiglenes rendelet (1992). Közülük: vállalkozások adósságainak beszámítása - résztvevők; az önrendelkezési jog. amortizációs időszakok; állami részvénycsomagok kezelése; állami garanciák és beruházási hitelek; a konszolidált számvitel vezetésének képessége.
A FIG-k állami támogatásának fő és legvonzóbb tétele a garanciák nyújtása a befektetések vonzására. A konszolidált mérleg lehetővé teszi a homogén tőkeigényes kiadások (közlekedés, villamos energia stb.) központosított elszámolását a teljes FIG volumenében, ami a nemfizetések beszámításával együtt lehetővé teszi a beruházási források nem hatékony szétszórásának elkerülését. Mivel a FIG-ben egységes gazdaságpolitika valósul meg, és az egyes vállalkozások tevékenységét szabályozzák, koordinálják és koordinálják, ez egy koherens és világos hosszú távú politika hatását hozza létre, amely vonzóvá válik a külső befektetések számára.
A FIG-ek érdekeltek abban, hogy a beruházási forrásokat a gazdaságfejlesztés kiemelt területeire koncentrálják, forrásokat biztosítsanak tudományos, kutatási és kísérleti tervezési fejlesztésekhez, felgyorsítsák a tudományos és technológiai fejlődést, progresszív szerkezeti változtatásokat hajtsanak végre a gazdaságban. valós szektor a termékek exportpotenciáljának és versenyképességének növelése érdekében. Ez végső soron lehetővé teszi a vállalkozásoknak – a FIG-tagoknak – mikroszinten, makroszinten pedig további profit kitermelését – meghatározza a gazdasági növekedés dinamikáját és minőségét.
Az amortizációs levonások időzítésének független meghatározása a megtakarított pénzeszközök FIG-k fejlesztésére irányuló irányával sokkal nagyobb kumulatív hatást fejt ki a csoport egészén belül, mint egy egyedi vállalkozásnál. Ezen túlmenően a FIG-eken belül lehetőség nyílik a cégen belüli elszámolások rendszerének megszervezésére, amely lehetővé teszi a struktúra résztvevői közötti tranzakciók lebonyolításának egyszerűsítését, fix árak bevezetését,
az okmányforgalom egyszerűsítése, a konszolidált mérleg jelentős adómegtakarítást tesz lehetővé. Az eredmény a nemfizetések és a belső költségek csökkenése.
A FIG-ek rugalmasabban reagálnak a kereslet és a piaci feltételek változásaira, további forrásokhoz jutnak a megtakarításokból egy elavult termék forgalomból történő időben történő kivonása miatt, és egy új terméket időben szállítanak a piacra.
Tekintettel arra, hogy a FIG-ben részt vevő összes vállalkozás egyetlen struktúra részét képezi, és megállapodások, szerződések, informális kapcsolatok stb. rendszere köti össze őket, lehetőség nyílik a FIG-ben részt vevő vállalkozások hatékonyabb belső ellenőrzésére és értékelésére. belső információk alapján. Ebből következően a teljes struktúra egésze tevékenységének hatékonyabb és költséghatékonyabb megszervezése lehetséges, ami végső soron biztosítja a belső tartalékok takarékosságát.
A FIG-ben a részt vevő vállalkozások tulajdonjogai megbízhatóbban védettek, és ezek a vállalkozások jobban ellenállnak az ellenséges felvásárlásoknak (például a részvények kereszttulajdonlása révén).
A pénzügyi és ipari csoportok feddhetetlenségükkel és megbízhatóságukkal vonzzák az államot, a természetes monopóliumok ágaiban és a társadalmilag jelentős szférákban a FIG-építés lehetőségével. Sikeresen használhatók nagy állami ipari komplexumok menedzselésére, állami programok megvalósítására. Ezért teljesen természetes, hogy a 90-es évek elején készült első oroszországi FIG-ek a megszakadt termelési kapcsolatok helyreállítására, a gépgyártás újraélesztésére összpontosítottak,
az ipari vállalkozások átszervezése, az alapanyagok és energiahordozók exportjának ellenőrzése.
A FIG-k oroszországi megalakítása, az állami tulajdonú vállalatok bevonása a fügvényekbe szintén képes megoldani az állami tulajdonú vállalatok számos problémáját, és mindenekelőtt a gazdasági fenntarthatóság kérdését és további befektetési források vonzását a fejlesztéshez. a gazdaság közszférája. A FIG keretein belül ugyanakkor csökken az állami vállalatok csődjének kockázata, mivel az egyetemleges felelősség elve érvényesül.
Az állami vállalatok gazdálkodásának hatékonyságának növelésének egyik kulcsproblémája véleményünk szerint az állami vagyon legfőbb kezelői jogkörével ruházandó állami szerv tisztázása.
Jelenleg ezeket a funkciókat a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség látja el. Sajnos ennek az ügynökségnek a tevékenysége sok kívánnivalót hagy maga után. Ez a hivatal az utóbbi időben csak az állami tulajdon privatizációjára volt képes. Eközben az állami vállalatok irányításának funkciói nem korlátozódnak erre. Ezek tágabbak, és ezért úgy tűnik, ésszerű bővíteni a tantárgyak számát
valóban az állami vállalatok irányításával foglalkozott.
A szövetségi vagyonkezelésért felelős szövetségi hivatal az állami vagyontárgyak átalakításával (privatizáció és államosítás) kapcsolatos feladatokat hagyhatna meg. A privatizáció alá nem tartozó állami vállalatok irányítási feladatait át lehetne adni a minisztériumokhoz és az érintett gazdasági ágazatok osztályaihoz. Emellett lehetőség nyílna egy új testület létrehozására, amely kizárólag stratégiai feladatokat látna el az állami vagyon kezelésében. Ennek a szervnek a struktúrája magában foglalhatja a csődeljárások biztosításával foglalkozó osztályt is, amely jelenleg az Orosz Föderáció Adó- és Illetékügyi Minisztériumának része.
Jelenleg a legtöbb állami vállalat működésének eredménytelensége annak tudható be, hogy kevésbé vesznek részt a versenyszférában, mint a magánvállalkozások. Ennek eredményeként kiderül, hogy az állami vállalatok egyes szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó költségek átlagosan 40%-kal magasabbak, mint a magáncégeké, míg a magáncégek szolgáltatásainak ára 28%-kal alacsonyabb, mint az államioké. azok. Ez nagyrészt annak tudható be, ahogy B. Stevens megjegyzi, hogy „a legtöbb kormányzati szervezetben a célok és a munkaköri leírások világos, pontos megfogalmazása, valamint az elvégzett munka minőségéért való könnyen meghatározható felelősség nem megfelelő. mélyen megértett, mint a legtöbb magánvállalkozásban. Úgy tűnik, ez az oka az állami és a magánszervezetek közötti költségkülönbségeknek."
Annak érdekében, hogy az állami tulajdonú vállalatokat költségeik csökkentésére ösztönözzük, véleményünk szerint aktívabban be kell vonni őket különféle pályázatokba az adott munkára vonatkozó szerződés megszerzéséért. Sajnos ez a gyakorlat hazánkban még nem terjedt el széles körben. Mindeközben más országok tapasztalatai azt mutatják, hogy azokban az esetekben, amikor egy adott területen azonos típusú munkát végeznek egyidejűleg állami és magánvállalkozások is, akkor ebből az egész társadalom profitál.
Például jelenleg Montrealban, Minneapolisban, Phoenixben, New Orleansban, Kansas Cityben és Oklahoma Cityben működnek hasonlóan szervezett háztartási hulladékgyűjtési rendszerek. A város egyes kerületeit szerződés alapján magáncégek, másokat önkormányzati igazgatás szolgálja ki. Kiderült, hogy a városvezetés magáncégekkel verseng a munkajogért. Ezt a gyakorlatot nevezik állami versenyben való részvételnek, ami nagyobb hatékonyságot és alacsonyabb költségeket eredményez (az országos átlagnál lényegesen alacsonyabbak lesznek).
Ilyen körülmények között a köz- és a magánszféra felett egyformán függő, megrendelés nélkül maradás veszélye a legjobb módja annak, hogy mindkettő hatékonyságát megfelelő szinten tartsuk. Montrealban például egyértelmű kifizetési skálát dolgoztak ki az önkormányzatok költségeinek fedezésére, ha a vállalkozó nem tudta időben eltakarítani a havat a számára kijelölt területen. Így ez önmagában már elegendő a vállalkozások hatékony működéséhez.
Az Egyesült Királyságban széles körben alkalmazzák azt a gyakorlatot, hogy kormányzati szervezetek versenyeztetésben vesznek részt. Az 1980-as évek eleje óta, amikor az új jogszabályok értelmében az állami útjavító szervezetek versenyezni kezdtek magáncégekkel, külön bevételi és kiadási elszámolást vezettek, és meghatározott megtérülési rátát biztosítanak a használt
beruházással, jelentősen javítani lehetett az útkarbantartás minőségét.
Úgy tűnik, hogy ez a rendszer szélesebb körben alkalmazható Oroszországban.

A közigazgatási rendszer hatékonyságának javítása az egyik legfontosabb intézményi feltétele az ország társadalmi-gazdasági fejlődési ütemének felgyorsításának. A közszolgálati rendszerben a személyzeti politika kiemelt területei az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjának koncepciója szerint a következők: hatékony mechanizmus kialakítása a köztisztviselők kiválasztására és a vele való együttműködésre; a közszolgálat presztízsének és a köztisztviselők tekintélyének növelése; a köztisztviselők képzési és szakmai továbbképzési programjainak fejlesztése. Ezen kiemelt területek megvalósítása számos alapvető feladat megoldását feltételezi: - a közalkalmazottak szakmai kvalitásai fejlesztésének irányítása; - a közalkalmazotti állomány frissítése, prototípus készítése; - személyi tartalék képzése és hatékony felhasználásának biztosítása; - a közalkalmazotti teljesítmény objektív értékelése, elsősorban a bizonyítvány vagy minősítő vizsga során. Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjának koncepciója (2001) és a Szövetségi Program (2002) szerint az oroszországi közszolgálatban tapasztalható negatív tendenciákat kell leküzdeni: 1. a közszolgálat és a közszolgálat egységének elve. jóváhagyták a rendszert és annak irányítását szövetségi és regionális szinten; 2. kidolgozta az állami és önkormányzati szolgáltatások kapcsolatának jogalkotási mechanizmusait; 3. az Orosz Föderáció közszolgálati jogszabályainak ellentmondásait és hiányosságait megszüntették; 4. a köztisztviselő szociális és jogi státuszát összhangba hozták a rá háruló felelősség mértékével; 5. az állami szervek tevékenységének hatékonysága nőtt; 6. a korszerű államigazgatási technológiák széleskörű alkalmazása, beleértve azokat is, amelyek megfelelnek a nagyszabású kormányzati programok és projektek megvalósításának; 7. az állami szervek tevékenységének civil társadalom általi ellenőrzését célzó jogi és szervezeti intézkedések hatékonyságának növelése; 8. a személyzeti politika magas hatékonysága a közszolgálati területen; 9. a köztisztviselők képzésének és szakmai továbbképzésének konzervatív rendszerétől való eltérés; 10. A közszolgálat forrásellátottságának erősítése. A közszolgálati reform koncepciója és a szövetségi program hangsúlyozza, hogy mindezek a problémák szorosan összefüggenek egymással, és nem lehet külön-külön megoldani. A közszolgálati és a személyzeti politika reformját a kiegyensúlyozott fejlesztés koncepciójának keretein belül kell végrehajtani, és nem állhat a meglévő közszolgálat egylépcsős kardinális változtatásaiból. A következetesség és a fokozatosság a modern közszolgálati reform és személyzetpolitika alapelve. A közszolgálat reformja prioritássá válik az államépítés területén, és a következő fő feladatok megoldását foglalja magában: a közszolgálat optimális szervezeti és jogi támogatásának feltételeinek megteremtése; a köztisztviselők feladatainak, hatáskörének és felelősségi intézkedéseinek meghatározása hatósági (szolgálati) előírások alapján; a közalkalmazotti tevékenység tervezésének, ösztönzésének, értékelésének alapvető módszereinek megismertetése, az erőforrások ésszerű felhasználása a közszolgálati rendszerben; a közszolgálat nyitottságának biztosítása a civil társadalom fejlődése és az állam erősödése érdekében; hatékony módszerek alkalmazása a közalkalmazotti szakképzett személyi állomány kiválasztására, a köztisztviselők teljesítményének értékelésére, valamint hivatali (szolgálati) növekedésük feltételeinek megteremtésére; a közszolgálati és a köztisztviselők szakmai továbbképzését szolgáló képzési programok megvalósítása; a közszolgálati összeférhetetlenség feltárását és feloldását szolgáló mechanizmusok bevezetése, valamint a közalkalmazotti szakmai etika jogszabályi szabályozása; optimális tárgyi és technikai feltételek megteremtése a közszolgálat hatékony működéséhez és a köztisztviselők hivatalos (hivatali) feladataik ellátásához; a közszolgálati irányítási rendszer fejlesztésének biztosítása szövetségi szinten, az Orosz Föderációt alkotó egység és állami szerv szintjén. Ezen intézkedések célja az orosz közszolgálat hatékonyságának javítása a civil társadalom és az állam fejlődése érdekében, az állampolgárok állami hatóságok apparátusába vetett bizalmának erősítése, a közszolgálat átláthatóságának biztosítása, annak növelése. a köztisztviselők szociális biztonságának javítása érdekében.

27. Az önkormányzati szolgálat az önkormányzati hivatalban folyamatosan végzett szakmai tevékenység, amely nem választható. Így a képviselők, a helyi önkormányzat választott testületének tagjai, a helyi önkormányzat választott tisztségviselői nem önkormányzati alkalmazottak.

Az önkormányzati szolgálat jogi szabályozását, beleértve az önkormányzati szolgálati beosztásokra vonatkozó követelményeket, az önkormányzati alkalmazott státuszának meghatározását, az önkormányzati szolgálat teljesítésének feltételeit és eljárását, a szövetségi törvény, valamint a törvények végzik. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az ezzel összhangban elfogadott önkormányzati charták.

Szövetségi törvény A 2007. március 2-i 25-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról" megállapította az önkormányzati szolgálat megszervezésének általános elveit és az Orosz Föderációban az önkormányzati alkalmazottak jogállásának alapjait.

Az önkormányzati szolgáltatás a következő elveken alapul:

Az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi és regionális törvényeknek a felsőbbrendűsége a többi szabályozási jogi aktussal szemben, az önkormányzati alkalmazottak hivatalos feladatai ellátása során alkalmazott munkaköri leírások és az önkormányzati alkalmazottak jogainak biztosítása;

Az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok elsőbbsége, közvetlen cselekvése;

A helyi önkormányzati szervek függetlensége hatáskörük keretein belül;

Az önkormányzati alkalmazottak szakmai felkészültsége és hozzáértése;

Az önkormányzati alkalmazottak felelőssége hivatali feladataik elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért;

Az állampolgárok képességeiknek és szakmai felkészültségüknek megfelelő egyenlő hozzáférése az önkormányzati szolgálathoz;

Az Orosz Föderációban az önkormányzati szolgálat alapvető követelményeinek egységessége, valamint a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevétele;

Az önkormányzati alkalmazottak jogi és szociális védelme;

Pártmentes önkormányzati szolgálat.

Az önkormányzati szolgáltatást a helyi költségvetésből finanszírozzák. Az önkormányzatok önkormányzati szolgáltatásokhoz szükséges minimális kiadásait a szövetségi államhatalmi szervek, a szövetséget alkotó egységek államhatalmi szervei figyelembe veszik a minimális helyi költségvetés meghatározásakor.

Az önkormányzati szolgálat és az állami közszolgálat szorosan összefügg egymással. Az Art. Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló szövetségi törvény 7. cikke értelmében ezt a kapcsolatot a következők biztosítják:

A közalkalmazotti beosztások és az önkormányzati szolgálati beosztások alapképesítési követelményeinek egységessége;

A korlátozások és kötelezettségek egysége a közszolgálati és önkormányzati szolgálat áthaladásakor;

A közalkalmazottak és önkormányzati alkalmazottak szakmai képzésére, átképzésére és továbbképzésére vonatkozó követelmények egységessége;

A közalkalmazotti szolgálati idő számításánál az önkormányzati szolgálati idő, az önkormányzati szolgálati idő számításánál a közalkalmazotti szolgálati idő figyelembevétele;

A köztisztviselők és önkormányzati alkalmazottak javadalmazási alapfeltételeinek és szociális garanciáinak összefüggése;

A közszolgálati jogviszonyban álló polgárok és az önkormányzati szolgálatot teljesítő polgárok, valamint családjaik állami nyugdíjellátásának alapvető feltételeinek összefüggése eltartó elvesztése esetén.

29. A SZENTPÉTERVÁRI ÖNKORMÁNYZATRÓL

A modern Oroszországban a helyi önkormányzat az alkotmányos rend egyik alapja. Az Orosz Föderáció 1993. december 12-én népszavazással elfogadott alkotmánya értelmében az Orosz Föderációban elismerik és garantálják a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzat hatásköre keretein belül független. Az önkormányzati szervek nem részei a kormányzati szervek rendszerének. A helyi önkormányzatot, mint közhatalmi intézményt elidegeníthetetlen tulajdonságok jelenléte jellemzi, amelyek:

Az a terület, ahol a helyi önkormányzatot gyakorolják;

Választott testület (Tanács) jelenléte;

Helyi költségvetés rendelkezésre állása;

kötelező érvényű szabályozási jogi aktusok elfogadása;

Felelősség a helyi önkormányzati szervek határozatainak elmulasztásáért.

Szentpéterváron a helyi önkormányzatok képviselő-testületei is jogalkotási kezdeményezési jogot kapnak.

A helyi önkormányzat intézményének kialakulása Oroszországban 1985 óta, a politikai és a politikai jelentős átalakulások időszakában zajlott. szociális szférák az oroszországi közéletet a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája követelményeinek megfelelően.

Szentpétervár az Orosz Föderáció alkotó egysége - szövetségi jelentőségű város, amely különleges alkotmányos státusszal rendelkezik, amely előre meghatározta a területén a helyi önkormányzati rendszer kialakulásának és fejlesztésének sajátosságait. Ez a sajátosság a városi gazdaság összes legfontosabb ágazatának szoros összefonódásából és összekapcsolódásából adódik, amelyet a gazdálkodási rendszer egységes infrastruktúrában alakít ki, a magas népsűrűség és a területi helyzet sajátosságai.

Szentpéterváron a Szentpétervár területi szerkezetéről szóló, 2005. július 25-i szentpétervári törvény értelmében 111 településen - egy szövetségi város belvárosi területén - működik a helyi önkormányzat. jelentőségű, ebből 9 város, 21 község, 81 községi körzet. A települések határai Szentpétervár körzeteinek határain belül vannak beírva, a fent említett törvény előírja, hogy az önkormányzati formáció területét teljes mértékben bele kell foglalni a város egy kerületének területébe, és önkormányzati formáció nem helyezhető el azon a területen. Szentpétervár több kerületének.

A helyi jelentőségű hatáskörbe tartozó kérdések listáját Szentpétervár 2005. május 7-i 237-30. sz., „A szentpétervári helyi önkormányzatok megszervezéséről szóló törvény” határozza meg. Általánosságban elmondható, hogy ma Szentpéterváron a helyi jelentőségű kérdések listája az önkormányzati körzetekre vonatkozóan 41, a települések esetében 44, a városok esetében 47 helyi jelentőségű kérdésből áll. A fő hangsúly a listán belül van

a települések lakosságának mindennapi és életfenntartási kérdéseinek komplex megoldásáról,

a területek és udvarok jelenlegi javításával és tereprendezésével kapcsolatos tevékenységekről,

a közrend fenntartásának elősegítéséről,

a gyermekek feletti felügyeleti és gyámi feladatok gyakorlásáról,

az állampolgárok katonai-hazafias nevelésével kapcsolatos munkák elvégzéséről,

szabadidős tevékenységek szervezése és lebonyolítása gyermekek és serdülők számára,

a lakosság és a területek természeti és ember által előidézett veszélyhelyzetekkel szembeni védelme terén hozott intézkedések végrehajtásáról stb.

A polgárok önkormányzati jogkört gyakorolhatnak a helyi népszavazáson, önkormányzati választáson való részvétellel, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival (képviselő, választott önkormányzati testület tagjának, választott önkormányzati tisztségviselőjének visszahívásáról való szavazás, szavazás önkormányzati formáció határainak megváltoztatása, önkormányzati formáció átalakítása). A szövetségi jogszabályok előírják a helyi önkormányzat olyan formáit, mint a polgárok összejövetele, a területi önkormányzat, a közmeghallgatások, a szavazások, az állampolgárok találkozói és konferenciái (küldöttgyűlések).

A jogszabályok értelmében a helyi önkormányzati szervek struktúrájában az alábbiak kötelezőek:

Az önkormányzatok képviselő-testületei - Szentpéterváron - önkormányzati tanácsok;

önkormányzati vezetők;

Az önkormányzatok helyi közigazgatása.

A képviselők, a helyi önkormányzat választott testületének tagjai, az általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján választott helyi önkormányzati tisztségviselők titkos szavazással történő megválasztása érdekében önkormányzati választást tartanak.

A polgárok választójogának garanciáit az önkormányzati választások során, a szentpétervári önkormányzati választások kinevezésére, előkészítésére, lebonyolítására és eredményének meghatározására vonatkozó eljárást a 2002. június 12-i N 67-FZ „A választói jogok alapvető garanciáiról” szóló szövetségi törvény állapítja meg. valamint az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételének joga "És a szentpétervári törvény, 2008. október 29. N 681-118" A szentpétervári önkormányzati tanácsok képviselőinek megválasztásáról.

A szentpétervári önkormányzatok alapszabálya határozza meg a képviselők megválasztásának időtartamát.

A képviselőket az önkormányzatok statútumának megfelelően a többségi rendszer (relatív többség) alapján választják egyéni vagy többmandátumos választókerületekben.

Az önkormányzati választások előkészítése és lebonyolítása, az állampolgárok választójogai érvényesülésének és védelmének biztosítása, valamint e jogok betartásának ellenőrzése a szövetségi törvények, a szentpétervári törvények és a charta által létrehozott választási bizottságokra van bízva. az önkormányzaté.

A választások előkészítése és lebonyolítása során az alábbi választási bizottságok működnek a törvény által rájuk ruházott jogkörükben:

Szentpétervári Választási Bizottság;

önkormányzatok választási bizottságai;

kerületi választási bizottságok;

kerületi választási bizottságok.

A választási bizottság köteles hatásköre keretein belül megvizsgálni a választási kampány során hozzájuk érkezett, a választási jogszabályok megsértése miatt hozzájuk érkezett fellebbezéseket, ellenőrizni ezeket a fellebbezéseket, és írásban válaszolni a fellebbezést benyújtó személyeknek.

A választási bizottságoknak jogukban áll a bűnüldöző szervekhez, a szentpétervári államhatalmi végrehajtó szervekhez fordulni a megfelelő ellenőrzések lefolytatásával és a választási jogszabályok megsértésének visszaszorításával kapcsolatban.

A választási bizottságok gondoskodnak arról, hogy a választópolgárok tájékoztatást kapjanak a választási akciók lebonyolításának időpontjáról és menetéről, a választási kampány lefolyásáról, valamint a jelölt és nyilvántartásba vett jelöltekről.

A felsőbb választási bizottság saját hatáskörében hozott határozatai az alsóbb választási bizottságokra kötelezőek.

Az önkormányzati formáció választások előkészítését és lebonyolítását szolgáló választási bizottsága tevékenységének anyagi támogatása a helyi költségvetésből a következő évi helyi költségvetésről szóló önkormányzati szabályozási jogszabályban e célra biztosított előirányzatok keretein belül történik. pénzügyi év.

Az önkormányzati választások során a „Választások” állami automatizált rendszert használják.

A választások előkészítése és lebonyolítása során a választási bizottságok – hatáskörükön belül – függetlenek az állami hatóságoktól és a helyi önkormányzatoktól.

A választási bizottságok saját hatáskörükben hozott határozatai és egyéb aktusai, amelyeket a szövetségi törvények, a szentpétervári charta, a szentpétervári törvények, az önkormányzati formáció alapító okirata határoznak meg, kötelező érvényűek az illetékes önkormányzati szervekre, jelöltekre, választói egyesületekre nézve. , közéleti egyesületek, szervezetek, tisztviselők, szavazók.

Az önkormányzati választások eredményeit hivatalosan közzé kell tenni (ki kell hirdetni).

1 Goncsarov A.A. A civil kontroll lényege és fogalma // Társadalmi és gazdasági rendszerek irányítása. - 2011. - 2. sz

2 Lásd bővebben: A Permi Polgári Kamara elosztócsomagja „A civil kontroll elmélete. Civil kontroll: mi ez? ez miért van? mint ez?". URL: http://www.pgpalata.ru/page/grcontrol/paket2 Látogatás dátuma - 2013.10.06.

3 Oroszország: központ és régiók, 23. szám, Moszkva: 2013 // Levashov V.K., Afanasyev V.A., Novozhenina O.P., Shushpanova I.S. Hogy vagy, Oroszország? A szociológiai monitorozás XXXVII. szakasza, 2012. december – Moszkva: ISPI RAN, 2013.

4 Lásd részletesebben: Nisnevich Yu.A. A civil kontroll mint a korrupció elleni küzdelem mechanizmusa: végrehajtási problémák Oroszországban // Polis. 2011. 1. szám 17.

5 További részletekért lásd: Az Állami Duma információs és elemző anyagai /Elemző közlemény25. szám Korrupció elleni küzdelem: a jogalkotási támogatás állapota és problémái, M.-2001.URL: http://iam.duma.gov.ru/node/8/4611/16245

6 Goncsarov A.A. Polgári ellenőrzés a hatóságok felett, Moszkva: Ves Mir, 2010. 224. o

7 Lásd részletesebben: Az Orosz Föderáció kormányának 2010. október 20-i, N 1815-r, Moszkva rendelete "Az Orosz Föderáció állami programjáról" Információs társadalom (2011-2020) ". URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html